為進一步促進服務(wù)型制造發(fā)展，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工信部近日發(fā)布了《關(guān)于進一步促進服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿），征求意見截止日期為2020年3月29日。該文件提出，到2022年要新遴選培育200家服務(wù)型制造示范企業(yè)、100家示范平臺（應(yīng)用服務(wù)提供商）。

服務(wù)型制造是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型制造模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的重要方向，能夠有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，有利于推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

征求意見稿分兩個階段提出目標(biāo)。到2022年，新遴選培育200家服務(wù)型制造示范企業(yè)、100家示范平臺（應(yīng)用服務(wù)提供商）、100個示范項目、20個示范城市，服務(wù)型制造理念得到普遍認(rèn)可，服務(wù)型制造主要模式深入發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)服務(wù)投入和服務(wù)產(chǎn)出顯著提升，示范企業(yè)服務(wù)收入占銷售收入的比重達到30%以上。支撐服務(wù)型制造發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系、人才隊伍、公共服務(wù)體系逐步健全，制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展格局基本形成，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用更加強化。

到2025年，繼續(xù)遴選培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺、項目和城市，示范引領(lǐng)作用全面顯現(xiàn)，服務(wù)型制造模式深入應(yīng)用。培育一批掌握核心技術(shù)的應(yīng)用服務(wù)提供商，服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)體系趨于完善，服務(wù)提升制造業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力的作用顯著增強，形成一批服務(wù)型制造跨國領(lǐng)先企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升，服務(wù)型制造成為制造強國建設(shè)的有力支撐。

關(guān)于推動服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展，征求意見稿提出10個方面的要求，包括工業(yè)設(shè)計服務(wù)、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、共享制造、檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)、全生命周期管理、總集成總承包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)以及其他創(chuàng)新模式等。

比如在定制化服務(wù)方面，要綜合利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術(shù)，建立數(shù)字化設(shè)計與虛擬仿真系統(tǒng)，發(fā)展個性化設(shè)計、用戶參與設(shè)計、交互設(shè)計，推動零件標(biāo)準(zhǔn)化、部件模塊化和產(chǎn)品個性化重組，推進生產(chǎn)制造系統(tǒng)的智能化、柔性化改造，增強定制設(shè)計和柔性制造能力，發(fā)展大批量個性化定制服務(wù)。

在共享制造方面，積極推進共享制造平臺建設(shè)，把生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域分散、閑置的資源集聚起來，彈性匹配、動態(tài)共享給需求方。鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群的共性制造需求，集中配置通用性強、購置成本高的生產(chǎn)設(shè)備，建設(shè)能提供分時、計件、按價值計價等靈活服務(wù)的共享制造工廠。創(chuàng)新資源共享機制，健全標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，完善共享制造發(fā)展生態(tài)。

此外，針對打牢夯實發(fā)展基礎(chǔ)，征求意見稿提出了四方面要求，包括提升信息技術(shù)應(yīng)用能力、完善服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、提升人才素質(zhì)能力和健全公共服務(wù)體系。

其中，提升信息技術(shù)應(yīng)用能力被擺在首位。具體措施包括：引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)穩(wěn)步提升數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)水平，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術(shù)應(yīng)用，面向企業(yè)低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)需求，加快利用5G等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造；利用好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系，加快標(biāo)識集成創(chuàng)新應(yīng)用；持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、控制、網(wǎng)絡(luò)、平臺、數(shù)據(jù)安全防護，制定數(shù)據(jù)保護的相關(guān)舉措，提升從業(yè)人員安全意識等。

為了營造良好發(fā)展環(huán)境，征求意見稿還提出加強組織推進，開展示范推廣，強化政策引導(dǎo)，深化改革創(chuàng)新和推進國際合作這五方面的舉措。

根據(jù)“開展示范推廣”的要求，接下來，我國將持續(xù)開展服務(wù)型制造示范遴選活動，培育和發(fā)現(xiàn)一批示范帶動作用強、可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗；統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和制造業(yè)企業(yè)等多方資源，開展“服務(wù)型制造萬里行”主題系列活動；同時，支持各地結(jié)合發(fā)展實際開展示范遴選工作，建設(shè)服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵有條件的地方先行先試。

在政策引導(dǎo)方面，重點支持服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)體系、公共服務(wù)平臺、共性技術(shù)平臺及重大創(chuàng)新應(yīng)用項目等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善政府采購政策，鼓勵采購人在采購文件中提出針對產(chǎn)品的升級改造、回收利用等服務(wù)要求，更多地采購個性化定制產(chǎn)品、一體化解決方案和租賃服務(wù)等。

征求意見稿強調(diào)，要進一步破除制造業(yè)企業(yè)進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的隱性壁壘，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，支持裝備企業(yè)取得工程和設(shè)備總承包資質(zhì)，支持汽車企業(yè)開展車載信息服務(wù)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)在符合空間規(guī)劃的前提下利用自有工業(yè)用地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，土地用途和權(quán)利類型可暫不變更。消除制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在適用優(yōu)惠政策和能源資源使用上的差別化待遇，制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)業(yè)務(wù)用電、用水、用氣等采取與一般工業(yè)同價的政策，鼓勵符合條件的服務(wù)型制造企業(yè)按照規(guī)定申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。（何   珺）