大疫之下，一大波基建項(xiàng)目如期而至。隨之而來(lái)的，還有被寄予厚望的“新基建”。

“新基建”即新型基礎(chǔ)設(shè)施，雖然目前官方正式文件中對(duì)此并沒(méi)有統(tǒng)一的定義，但其所指是明確的。賽迪智庫(kù)電子信息研究所近日發(fā)布的《“新基建”發(fā)展白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》）指出，“新基建”是與傳統(tǒng)的“鐵公基”相對(duì)應(yīng)，結(jié)合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革特征，面向國(guó)家戰(zhàn)略需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展提供底層支撐的具有乘數(shù)效應(yīng)的戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施。

嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，這并不是一個(gè)新的概念。早在2018年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就以不完全列舉的形式，將5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)列為新型基礎(chǔ)設(shè)施，提出加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)。

隨后，中國(guó)官方對(duì)于“新基建”的部署逐步深入，尤其是進(jìn)入2020年。1月3日，2020年的首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就提出，出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策。此后多個(gè)地方政府工作報(bào)告都把5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等作為2020年的投資重點(diǎn)。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)高層對(duì)“新基建”的重視程度進(jìn)一步提升。2月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議指出，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

3月21日，工信部發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》，從6個(gè)方面出臺(tái)20項(xiàng)具體舉措。其中，“加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”被列為頭號(hào)任務(wù)。

根據(jù)上述一系列重要會(huì)議和文件的相關(guān)表述，業(yè)內(nèi)人士和媒體機(jī)構(gòu)將“新基建”涉及的主要領(lǐng)域歸納為7個(gè)方面，即5G基站、特高壓、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源車充電樁、人工智能、大數(shù)據(jù)中心。

《白皮書(shū)》分析，“新基建”與“傳統(tǒng)基建”的區(qū)別主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。

一是更突出支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)和鼓勵(lì)應(yīng)用先試。“新基建”以產(chǎn)業(yè)作為賦能對(duì)象，通過(guò)數(shù)字化智能化改造， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，并在超高清、智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，完善應(yīng)用環(huán)境，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。

二是更突出政府對(duì)全環(huán)節(jié)的軟治理?！靶禄ā毙枰訌?qiáng)政府對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管的全環(huán)節(jié)治理水平，增強(qiáng)投資動(dòng)員能力，提升資金運(yùn)用精準(zhǔn)性，加強(qiáng)政策配套保障，實(shí)現(xiàn)輿情及時(shí)響應(yīng)和監(jiān)管開(kāi)放透明。

三是更突出區(qū)域生產(chǎn)要素整合和協(xié)調(diào)發(fā)展?！靶禄ā毙杼嵘采w范圍內(nèi)數(shù)據(jù)資源、電力能源、人才的流動(dòng)速度和參與程度，削弱了傳統(tǒng)要素有限對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約，推動(dòng)技術(shù)、勞動(dòng)等其他生產(chǎn)要素的數(shù)字化發(fā)展，不僅促進(jìn)中心城市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，還有助于中小城市、農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

《白皮書(shū)》認(rèn)為，“新基建”的意義首先在于支撐“兩個(gè)強(qiáng)國(guó)”建設(shè)，其不僅能提供高速泛在的連接能力，還能提供通用化平臺(tái)型支撐服務(wù)，并打造安全可控的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系。

其次，“新基建”可全面促進(jìn)信息技術(shù)的市場(chǎng)化應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，最終形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的基礎(chǔ)改造，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增效果。

此外，“新基建”還能促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、政府服務(wù)、應(yīng)急保障、公共安全等領(lǐng)域社會(huì)治理方式創(chuàng)新，有利于加速構(gòu)建全面設(shè)防、一體運(yùn)作、精確定位、有效管控的信息化社會(huì)治理體系。以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心基礎(chǔ)，促進(jìn)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等智能化公共服務(wù)體系共建共享，對(duì)于進(jìn)一步增進(jìn)人民福祉意義重大。（夏小禾）