《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）近日公布，這是新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的又一具有標(biāo)志性意義的重要成果。

《意見(jiàn)》分類(lèi)提出土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素領(lǐng)域的改革方向和具體舉措，同時(shí)要求進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置，深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革，確保各類(lèi)所有制企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)手段平等獲取要素。

生產(chǎn)要素一般指進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的各種社會(huì)資源。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)的資本、土地、勞動(dòng)力市場(chǎng)從無(wú)到有，從小到大，市場(chǎng)配置要素資源的能力明顯增強(qiáng)。但同商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，要素市場(chǎng)發(fā)育還相對(duì)滯后，市場(chǎng)決定要素配置還受到一定限制，要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙。

正因?yàn)槿绱?，黨的“十九大”提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”，十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)。

“此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將會(huì)對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性影響，在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)于對(duì)沖疫情影響、有效激發(fā)各類(lèi)要素潛能和活力，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！眹?guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要素市場(chǎng)是統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成部分，但實(shí)踐中不同生產(chǎn)要素屬性不同，改革進(jìn)展差異很大。

按照分類(lèi)施策、循序漸進(jìn)的原則，《意見(jiàn)》從五大要素的各自特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)每一類(lèi)要素配置市場(chǎng)化改革的具體舉措、推進(jìn)方向、政策重點(diǎn)作了清晰的規(guī)劃和安排。

土地要素方面，著力增強(qiáng)土地管理靈活性，靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，靈活土地計(jì)劃指標(biāo)管理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。勞動(dòng)力要素方面，著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，暢通落戶(hù)渠道，暢通職稱(chēng)評(píng)審渠道。資本要素方面，著力完善多層次的資本市場(chǎng)制度，完善股市基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善債券市場(chǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。技術(shù)要素方面，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，激活產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，激活技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人活力。數(shù)據(jù)要素方面，著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

“與我國(guó)城市職工通常在60歲退休不同，農(nóng)民工一般在45歲左右，就很難再被沿海城市的企業(yè)聘用了，相當(dāng)于就業(yè)工齡少了1/3，而且農(nóng)民工每年有兩個(gè)月要回家探親，相當(dāng)于一年又少了1/6的時(shí)間?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆在解讀勞動(dòng)力要素的改革措施時(shí)表示，“目前中國(guó)有近3億農(nóng)民工，由于不能落戶(hù)城區(qū)，他們的勞動(dòng)壽命理論上減少了一半，所以戶(hù)籍制度改革不僅是改善農(nóng)民工待遇的問(wèn)題，同樣也是生產(chǎn)力問(wèn)題，是人口紅利的問(wèn)題?！?/span>

黃奇帆認(rèn)為，這次文件明確提出“放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度”，是延長(zhǎng)和釋放潛在人口紅利的重大舉措，含金量滿(mǎn)滿(mǎn)。

他還提到，技術(shù)要素改革中有一項(xiàng)舉措是“培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人”。近年來(lái)，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)11%，規(guī)模躍居世界第二位，涌現(xiàn)了一大批重大科技成果。但科技成果轉(zhuǎn)化率仍然不盡如人意，從科學(xué)研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)再到市場(chǎng)推廣的創(chuàng)新鏈條沒(méi)有完全打通。其中，缺乏訓(xùn)練有素的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人是一大痛點(diǎn)。

作為科技與產(chǎn)業(yè)的橋梁，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人的使命就是面向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求，整合科技力量進(jìn)行深度研發(fā)，通過(guò)將科學(xué)轉(zhuǎn)化為技術(shù)，為企業(yè)界提供先進(jìn)的技術(shù)解決方案。著名的德國(guó)弗朗恩霍夫研究所正是專(zhuān)注于此，類(lèi)似機(jī)構(gòu)在德國(guó)還有很多，這也是德國(guó)科技創(chuàng)新領(lǐng)先的關(guān)鍵所在。

此外，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是此次改革的另一大亮點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》明確要素的范疇為土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)。將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，使大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)要素的形態(tài)不斷變遷。土地、勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，之后資本成為工業(yè)時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，還催生出技術(shù)、管理等更多生產(chǎn)要素。隨著信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源向生產(chǎn)要素的形態(tài)演進(jìn)，數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展有廣泛影響。

黃奇帆分析，《意見(jiàn)》提出“推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化”，是數(shù)據(jù)要素可交易可流通的一個(gè)關(guān)鍵基礎(chǔ)。眾所周知，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈為核心驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在改變我們的生活，數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享共用是其典型特征。如果數(shù)據(jù)運(yùn)行各環(huán)節(jié)采集標(biāo)準(zhǔn)不一致，其共享共用就很難實(shí)現(xiàn)。這就好比火車(chē)行駛的軌道，如果既有寬軌又有窄軌，火車(chē)就無(wú)法高速運(yùn)行。

關(guān)于接下來(lái)如何推動(dòng)《意見(jiàn)》落到實(shí)處，國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，要分階段、分區(qū)域、分步驟推進(jìn)。先由國(guó)家發(fā)改委牽頭建立推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)工作機(jī)制，再梳理提煉近期可操作、能落地的改革事項(xiàng)，然后，打破行政性壟斷，大幅減少政府直接配置要素的范圍，深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革。同時(shí)，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)示范，激勵(lì)地方開(kāi)展首創(chuàng)性、差異化探索。最后，持續(xù)跟蹤指導(dǎo)。

“當(dāng)下推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革具有特殊價(jià)值。”黃奇帆認(rèn)為，要素市場(chǎng)化改革是繼“三去一降一補(bǔ)”之后，又一大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的杰作，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化的重要標(biāo)志。但凡要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定是基礎(chǔ)性制度的改革，是會(huì)產(chǎn)生每年萬(wàn)億級(jí)生產(chǎn)力發(fā)展紅利的改革。（何  珺）