2月23日，國家主席習近平在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上強調，要加快在建和新開工項目建設進度，加強用工、用地、資金等要素保障，用好中央預算內投資、專項債券資金和政策性金融，優(yōu)化投向結構。

3月27日，中共中央政治局召開會議要求，要落實好各項減稅降費政策，加快地方政府專項債發(fā)行和使用，加緊做好重點項目前期準備和建設工作。

3月31日，國務院常務會議提出，要在前期已下達一部分今年專項債限額的基礎上，抓緊按程序再提前下達一定規(guī)模的地方政府專項債，按照“資金跟著項目走”原則，對重點項目多、風險水平低、有效投資拉動作用大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項目和重大民生工程建設，擴大有效投資補短板。

一連串的高層會議和一系列的政策措施，其關注點都落腳在作為拉動經濟的三駕馬車之一——投資。近日，《人民日報》發(fā)表評論文章，再次強調要“正確看待擴大有效投資的必要性和緊迫性”。

文章指出，當前，新冠肺炎疫情對經濟運行造成較大沖擊，要著力補短板強弱項。綜合研判我國發(fā)展階段特點和當前經濟形勢，擴大有效投資事關經濟社會發(fā)展全局，亟須把握政策重點難點，持續(xù)加大投資工作力度。

首先，這是適應我國發(fā)展階段客觀需要的必然要求。我國是世界最大的發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人均GDP剛剛邁過1萬美元關口，但只達到OECD國家人均水平的25%左右。

從基礎設施總體水平來看，全國人均鐵路營業(yè)里程和高速公路里程僅為美國的1/8和1/3左右，通用機場數量相差巨大。世界經濟論壇發(fā)布的2019年度《全球競爭力報告》顯示，我國鐵路密度、水電氣等公用設施綜合水平在全球141個經濟體中均排在60位以后。

我國經濟發(fā)展的一條重要經驗就是保持投資和消費的平衡，但近年來資本形成總額對經濟增長的貢獻率大幅下滑，由2014年的46.9%下降至2019年的31.2%。由此可見，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力仍然巨大。

其次，這是推動高質量發(fā)展的必然要求。當前，我國經濟向高質量發(fā)展階段邁進還面臨不少挑戰(zhàn)，尤其是面臨以下三大短板。

一是創(chuàng)新能力不夠強。有研發(fā)活動的大中型工業(yè)企業(yè)僅占20%，研發(fā)強度僅為1%左右，中高端產品和服務供給不足，“中國制造”在全球供應鏈價值鏈的地位還有待進一步提升。

二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象較突出。2019年省級人均GDP相差仍在4倍以上，市縣級差距更大，農業(yè)農村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變。

三是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等領域投入還不足。這次應對新冠肺炎疫情也暴露出公共衛(wèi)生設施、應急能力建設、物資儲備體系等領域投入不足等問題。

上述短板弱項都需要通過有效投資加以補足，不斷提高投資的經濟和社會效益，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

再者，這是保持經濟平穩(wěn)運行的必然要求。近段時間以來，新冠肺炎疫情在全球肆虐，全球資本市場和大宗商品市場大幅波動，為2008年國際金融危機以來罕見。國內經濟下行壓力有所加大，“三駕馬車”增速不同程度下滑，亟須加大宏觀政策對沖力度。

相比消費和進出口，投資政策的乘數效應大，受疫情因素制約更少，政策效果顯現(xiàn)更快，對經濟增長的拉動作用更加明顯。因此，要更加重視發(fā)揮好有效投資在穩(wěn)增長中的關鍵作用，合理擴大有效投資規(guī)模，熨平過大的經濟波動，努力實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展目標任務。

文章還強調，擴大有效投資要處理好3種關系。一是要處理好投資和消費的關系，既要加大有效投資力度，也要促進消費提質擴容。今天的投資就是明天的供給，也是明天的消費。要找準促進投資和擴大消費的結合點，引導資金更多投向供需共同受益的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設。

二是要處理好政府和市場的關系。政府投資具有“藥引子”“四兩撥千斤”的重要功能，既要更好發(fā)揮引導放大效應，撬動更多社會資金投入，也要堅持盡力而為、量力而行，切實防范地方政府債務風險。民間投資占全部投資比重在60%左右，占制造業(yè)投資比重更是超過85%，對穩(wěn)投資的地位和作用至關重要，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

三是要處理好當前和長遠的關系。從化解當前突出矛盾入手，切實強化投資形勢監(jiān)測預測預警，加大一批補短板重點項目投資力度。同時，要保持戰(zhàn)略定力，謀劃推進一批“管長遠、夯基礎”的重大項目，花更大力氣解決結構性、體制性矛盾，加強與財政、貨幣、消費、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域等政策的統(tǒng)籌協(xié)調。（夏小禾）