國家發(fā)改委4月20日首次明確新型基礎設施的定義和范圍。相關負責人表示，初步研究認為，新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系，目前主要包括3個方面的內(nèi)容。下一步，將研究出臺推動新型基礎設施發(fā)展的有關指導意見。

在此之前，雖然官方正式文件中對新型基礎設施并沒有統(tǒng)一的定義，但在一系列重要會議和文件的表述中，曾多次提及要加快新型基礎設施建設（以下簡稱“新基建”）。尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國高層對“新基建”的重視程度進一步提升。

業(yè)內(nèi)人士和媒體機構此前普遍認為，“新基建”與傳統(tǒng)的“鐵公基”相對應，涵蓋5G基站、特高壓、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源車充電樁、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等領域。

在4月20日的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術發(fā)展司司長伍浩首次明確新型基礎設施的范圍，并將其劃分為3個方面的內(nèi)容。

一是信息基礎設施。主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

二是融合基礎設施。主要是指深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。

三是創(chuàng)新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等。

“當然，伴隨著技術革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎設施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的，我們將持續(xù)跟蹤研究。”伍浩說。

黨的十八大以來，我國“新基建”取得明顯成效，對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用正在加快釋放。從信息基礎設施看，取得跨越式發(fā)展和進步，高速光纖已覆蓋全國所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及99%以上的行政村，4G網(wǎng)絡用戶超過12億。從融合基礎設施看，助推轉型升級的作用日益凸顯，智慧城市建設路徑更加清晰，信息技術積極賦能城市精細化管理。從創(chuàng)新基礎設施看，有力支撐了科學技術研究，國家發(fā)改委已布局建設55個國家重大科技基礎設施，在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了引領作用。

賽迪智庫的專家分析，“新基建”與“傳統(tǒng)基建”的區(qū)別主要體現(xiàn)在3個方面：更突出支撐產(chǎn)業(yè)升級和鼓勵應用先試；更突出政府對全環(huán)節(jié)的軟治理；更突出區(qū)域生產(chǎn)要素整合和協(xié)調(diào)發(fā)展。“新基建”的意義首先在于支撐“兩個強國”建設；其次，“新基建”可全面促進信息技術的市場化應用，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展；“新基建”還能促進市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、政府服務、應急保障、公共安全等領域社會治理方式創(chuàng)新，有利于加速構建全面設防、一體運作、精確定位、有效管控的信息化社會治理體系。

伍浩表示，下一步，國家發(fā)改委將聯(lián)合相關部門，深化研究、強化統(tǒng)籌、完善制度，重點做好以下四方面工作。

一是加強頂層設計，研究出臺推動新型基礎設施發(fā)展的有關指導意見。二是優(yōu)化政策環(huán)境，以提高新型基礎設施的長期供給質(zhì)量和效率為重點，修訂完善有利于新興行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的準入規(guī)則。三是抓好項目建設，加快推動5G網(wǎng)絡部署，促進光纖寬帶網(wǎng)絡的優(yōu)化升級，加快全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設，穩(wěn)步推進傳統(tǒng)基礎設施的“數(shù)字+”“智能+”升級，同時超前部署創(chuàng)新基礎設施。四是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)同，通過試點示范、合規(guī)指引等方式，加快產(chǎn)業(yè)成熟和設施完善，推進政企協(xié)同，激發(fā)各類主體的投資積極性，推動技術創(chuàng)新、部署建設和融合應用的互促互進。(夏小禾)