國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)等六部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）?！秾?shí)施意見(jiàn)》圍繞市場(chǎng)開(kāi)放、政策支持、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、溝通反饋等4個(gè)方面，提出12條政策措施。

近年來(lái)，在國(guó)家大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等政策支持下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、技術(shù)進(jìn)步明顯加快、商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，整體呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢(shì)頭。2018年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破7萬(wàn)億元，2020年有望突破8萬(wàn)億元。

民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)中發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，隨著市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)展變化，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，特別是反映民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境、支持政策、經(jīng)營(yíng)水平、信息獲得等方面存在的問(wèn)題較多。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)樊元生指出，縱觀近年來(lái)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，除了大批骨干企業(yè)快速成長(zhǎng)和部分龍頭企業(yè)成功上市的喜悅外，更值得重視和警醒的是，民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)在不夠開(kāi)放、不夠公平的市場(chǎng)環(huán)境中奮力打拼的辛酸，是管理不善和風(fēng)控不嚴(yán)造成企業(yè)受到重大挫折，以及企業(yè)創(chuàng)始人面對(duì)資金鏈斷裂的危險(xiǎn)時(shí)不得不讓出企業(yè)控制權(quán)的無(wú)奈。

“民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)遇到的困難里，既有市場(chǎng)不規(guī)范、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等長(zhǎng)期遺存的老大難問(wèn)題，又有債務(wù)拖欠嚴(yán)重、企業(yè)再融資難等新問(wèn)題。”樊元生認(rèn)為，總的來(lái)說(shuō)，這些問(wèn)題是我國(guó)各行業(yè)普遍存在的共性問(wèn)題在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的映射。

為此，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》，旨在進(jìn)一步優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提供堅(jiān)實(shí)保障。

樊元生分析，此次出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》不但從4個(gè)方面全面梳理了支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的思路和措施，還針對(duì)一些現(xiàn)有措施在實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，特別是對(duì)現(xiàn)有政策落地實(shí)施中“最后一公里”難以打通的問(wèn)題，給出了維護(hù)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)利益，可操作性強(qiáng)的具體規(guī)定。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出的12條措施分為4個(gè)部分。第一部分是營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。一是進(jìn)一步放開(kāi)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，確保各類(lèi)企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等；二是完善招投標(biāo)機(jī)制，不得設(shè)置影響民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的限制性規(guī)定，嚴(yán)防惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；三是兌現(xiàn)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)承諾，繼續(xù)推進(jìn)清欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作，促進(jìn)各地、大型國(guó)有企業(yè)履行與民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)依法訂立的合同；四是支持參與補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程建設(shè)，要求各地積極支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與醫(yī)療廢棄物處理處置、污水垃圾處理等工程建設(shè)。

第二部分是完善穩(wěn)定普惠的產(chǎn)業(yè)支持政策。一是支持民營(yíng)企業(yè)參與節(jié)能環(huán)保重大工程建設(shè)，對(duì)各種所有制企業(yè)一視同仁、公平對(duì)待；二是貫徹落實(shí)好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，方便企業(yè)享受稅收優(yōu)惠；三是加大綠色金融支持力度，積極發(fā)展綠色信貸，支持符合條件的民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券，拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增信方式。

第三部分是推動(dòng)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。一是提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目及綠色技術(shù)領(lǐng)域國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，引導(dǎo)有關(guān)基金支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新；二是推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新合同能源管理服務(wù)模式，支持民營(yíng)企業(yè)在重點(diǎn)行業(yè)和園區(qū)開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理；三是督促企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，積極履行社會(huì)責(zé)任。

第四部分是暢通信息溝通反饋機(jī)制。一是強(qiáng)化信息溝通，要求有關(guān)部門(mén)積極了解民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)訴求，重大政策出臺(tái)要聽(tīng)取相關(guān)利益主體意見(jiàn)；二是營(yíng)造良好輿論氛圍，要求各地加強(qiáng)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資、產(chǎn)業(yè)等政策宣講，在各類(lèi)評(píng)選表彰活動(dòng)中平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家。

國(guó)家發(fā)改委表示，將重點(diǎn)從以下3個(gè)方面抓好《實(shí)施意見(jiàn)》落實(shí)。首先，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同其他部門(mén)做好組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，及時(shí)解決《實(shí)施意見(jiàn)》落實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題；其次，全面壓實(shí)責(zé)任，節(jié)能環(huán)保行業(yè)大部分是中小微企業(yè)，受新冠肺炎疫情沖擊較大，各地要在抓好常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際，制定推動(dòng)政策落實(shí)的具體措施；最后，強(qiáng)化分析研判，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)對(duì)本地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，同時(shí)做好信息報(bào)送工作。（夏小禾）