6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式公布，標(biāo)志著這一重大戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段。6月8日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，就有關(guān)情況進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

根據(jù)方案，2025年前將適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。在此之前，率先對企業(yè)自用的生產(chǎn)設(shè)備等四類進(jìn)口商品實(shí)施“零關(guān)稅”，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

分兩階段實(shí)施

海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開放政策的獨(dú)特優(yōu)勢。海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立兩年多來，先后有77項(xiàng)制度創(chuàng)新發(fā)布，其中許多是全國首創(chuàng)。兩年來，新增市場主體超過44萬戶，比兩年前增長66%，這些都為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

此次發(fā)布的《總體方案》有哪些制度設(shè)計(jì)？在6月8日舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委副主任林念修介紹，主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”。

“6”就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。以貿(mào)易自由便利來說，對貨物貿(mào)易，將實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排；對服務(wù)貿(mào)易，將實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化一系列政策舉措。以投資自由便利來說，就是大幅放寬海南自由貿(mào)易市場準(zhǔn)入，實(shí)行“非禁即入”制，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體的活力。

“1”就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別強(qiáng)調(diào)要突出海南的優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

“4”就是要加強(qiáng)稅收、社會(huì)治理、法治、風(fēng)險(xiǎn)防控等四方面的制度建設(shè)。

據(jù)林念修介紹，《總體方案》的推進(jìn)實(shí)施分兩個(gè)階段。第一個(gè)階段，從現(xiàn)在起到2025年以前，主要是打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。這一階段的目標(biāo)任務(wù)是，突出貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)開放進(jìn)程，推動(dòng)各類要素便捷高效流動(dòng)，形成早期收獲，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。

第二個(gè)階段，2035年以前，主要是全面推進(jìn)自由貿(mào)易港政策落地見效。這一階段的目標(biāo)任務(wù)是，進(jìn)一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，基本形成完備的法律法規(guī)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，打造中國開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

享受多重優(yōu)惠

自貿(mào)港建設(shè)需要更多市場主體參與，那么，企業(yè)在海南能直接享受到哪些核心政策？海南省省長沈曉明從4個(gè)方面進(jìn)行了解讀。

首先，投資自由便利。海南自由貿(mào)易港實(shí)行“非禁即入”，除非有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對企業(yè)實(shí)行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業(yè)務(wù)。政府的備案受理機(jī)構(gòu)通過事中事后監(jiān)管來履行監(jiān)管義務(wù)，對于外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加自貿(mào)港專用的負(fù)面清單管理制度。

其次，貨物貿(mào)易零關(guān)稅。全島封關(guān)以后，除了極少數(shù)產(chǎn)品外，其他都沒有進(jìn)口關(guān)稅。在2025年全島封關(guān)運(yùn)作之前，海南也設(shè)定了四類物品，通過清單管理實(shí)施“零關(guān)稅”，形成早期收獲。

具體來說是“一負(fù)三正”的清單管理：對企業(yè)自用的生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理；對島內(nèi)用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等交通工具及游艇，對島內(nèi)用于生產(chǎn)自用或者是開展“兩頭在外”模式的出口加工所消耗的原輔料，對島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)口商品，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理。沈曉明算了一筆賬，在海南進(jìn)口游艇、娛樂設(shè)備分別約可免征38%、20%的進(jìn)口稅，生物制藥企業(yè)采購研發(fā)設(shè)備可節(jié)省資金1/3。

另外，洋浦保稅港區(qū)等特殊區(qū)域?qū)⒙氏葘?shí)行原產(chǎn)地規(guī)則，即生產(chǎn)用的原材料當(dāng)中有進(jìn)口物件的，如果能在特殊區(qū)域里增值超過30%，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品再進(jìn)入中國內(nèi)地市場就無需再交關(guān)稅。

不僅在海南辦企業(yè)享受關(guān)稅優(yōu)惠，游客也有新福利。財(cái)政部副部長鄒加怡介紹，離島免稅購物政策大幅放寬，免稅購物的額度從現(xiàn)在的每人每年3萬元提升到每人每年10萬元，并且在現(xiàn)行38類商品的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大免稅商品種類。

第三，關(guān)于所得稅的稅率，從現(xiàn)在開始到2025年，對符合條件的企業(yè)和個(gè)人減免所得稅。例如，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；對在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅；對在海南自貿(mào)港工作的高端和緊缺人才，如果在島內(nèi)待滿183天，個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分免征。

此外，服務(wù)業(yè)開放力度加大。大幅減少市場準(zhǔn)入限制，在旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)，特別是種業(yè)、航運(yùn)、電信、商務(wù)服務(wù)、金融、醫(yī)療、教育、文化、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大服務(wù)業(yè)的開放力度。比如，《總體方案》首次提到有序開放基礎(chǔ)電信；支持境外證券、期貨、基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)資或者合資的金融機(jī)構(gòu)；允許境外理工農(nóng)醫(yī)類的世界高校或者是職業(yè)院校在海南能夠獨(dú)立辦學(xué)?！斑@些開放的政策之前都是沒有過的。”沈曉明說。（何  珺）