縣城是我國推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。今年的政府工作報(bào)告明確提出，政府投資重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大工程建設(shè)），并提出要大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。

國家發(fā)改委近日印發(fā)《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》（以下簡稱《通知》），瞄準(zhǔn)市場不能有效配置資源，需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，明確提出了4大領(lǐng)域17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，并在附件中詳細(xì)闡釋了縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目范疇。

國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是補(bǔ)齊新冠肺炎疫情暴露出的短板弱項(xiàng)，既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)。從短期看，有利于拉動投資，促進(jìn)消費(fèi)，推進(jìn)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略；從中長期看，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升人民幸福感。

縣城及縣級市城區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位十分重要。從數(shù)量看，縣及縣級市數(shù)量占全國縣級行政區(qū)劃數(shù)量的2/3。2019年底，縣和縣級市二者共計(jì)1881個。從經(jīng)濟(jì)看，2019年縣及縣級市GDP體量為38萬億元左右，占全國GDP的近2/5。從人口看，縣城和縣級市城區(qū)常住人口共計(jì)2.4億人左右，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。

國家發(fā)改委表示，考慮到鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)（數(shù)量約為158個、鎮(zhèn)區(qū)常住人口約為0.3億人），已具備小城市甚至中等城市城區(qū)的人口規(guī)模，但公共資源特別是公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施仍按照鎮(zhèn)級來配置，與實(shí)際民生需求相比存在很大缺口，“小馬拉大車”的現(xiàn)象日益凸顯，因此將特大鎮(zhèn)一并納入此次的縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作。

相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀，當(dāng)前最為緊迫的是適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需求，優(yōu)先支持公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。同時，還要有序推進(jìn)以下四方面重點(diǎn)任務(wù)。

一是推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，含健全醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、完善教育設(shè)施、改善養(yǎng)老托育設(shè)施等6項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。二是推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能，含完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、健全污水集中處理設(shè)施、改善縣城公共廁所等3項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。三是推進(jìn)市政公用設(shè)施提擋升級，含優(yōu)化市政交通設(shè)施、完善市政管網(wǎng)設(shè)施、發(fā)展配送投遞設(shè)施等5項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，含完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、健全冷鏈物流設(shè)施、提升農(nóng)貿(mào)市場水平等3項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

那么，縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目的資金來源有哪些？《通知》稱，要統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，區(qū)分公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性項(xiàng)目，合理設(shè)計(jì)資金保障方式，既拓寬財(cái)政資金投入渠道，又調(diào)動金融資本和工商資本投入的積極性。

一方面，加大財(cái)政資金支持。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，落實(shí)政府投資重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)的要求，針對縣城公益性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制。縣城公益性項(xiàng)目主要通過地方政府財(cái)政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項(xiàng)目可通過中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)支持。對其中有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資、確需舉債的縣城公益性項(xiàng)目，除上述資金支持渠道外，還可通過安排地方政府專項(xiàng)債券、抗疫特別國債予以支持。

另一方面，吸引社會資本投入。針對縣城準(zhǔn)公益性及經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，設(shè)計(jì)市場化的金融資本與工商資本聯(lián)動投入機(jī)制。對符合條件的大中型準(zhǔn)公益性及經(jīng)營性項(xiàng)目，可通過健全政銀企對接機(jī)制，利用開發(fā)性政策性商業(yè)性金融、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金予以融資支持。對符合條件的縣城智慧化改造、產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目，可通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券予以融資支持。規(guī)范有序推廣PPP模式，帶動民間投資參與投入的積極性。

在工作時序上，《通知》要求，建立分區(qū)分類推進(jìn)建設(shè)的支持引導(dǎo)機(jī)制。優(yōu)先支持東部地區(qū)基礎(chǔ)較好縣城建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。有序支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城（含邊境地區(qū)重點(diǎn)縣城）建設(shè)，加快增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)承載能力。合理引導(dǎo)中西部和東北農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)，提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保障能力。

在此基礎(chǔ)上，為加快形成投資效益、盡快形成實(shí)物工作量，并強(qiáng)化典型引路、發(fā)揮頭雁效應(yīng)，國家發(fā)改委將會同各地區(qū)以發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、政府債務(wù)率較低為基本要求，在120個縣及縣級市開展示范工作。

此外，《通知》還提醒市縣級人民政府在項(xiàng)目謀劃、儲備、實(shí)施的過程中，需要注意避免5類問題：嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防“大水漫灌”，嚴(yán)防“半拉子工程”，嚴(yán)防“大拆大建”，嚴(yán)防“貪大求洋”。（何  珺）