6月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，在鼓勵(lì)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，支持適銷(xiāo)對(duì)路的出口產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。6月22日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）正式發(fā)布，從支持出口產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，多渠道支持轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，加強(qiáng)信貸保險(xiǎn)和資金等支持力度等三大方面提出了10條具體政策措施。

6月30日，商務(wù)部召開(kāi)網(wǎng)上專(zhuān)題發(fā)布會(huì)，相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)這一新政策進(jìn)行了解讀。商務(wù)部外貿(mào)司副司長(zhǎng)楊國(guó)良表示，雖然當(dāng)前外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)面臨一些困難，但也存在較大的增長(zhǎng)潛力。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

楊國(guó)良指出，當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。商務(wù)部調(diào)查顯示，境外疫情蔓延，國(guó)際需求萎縮，外貿(mào)企業(yè)訂單下滑，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的積極性上升。

但是，外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)也面臨一些困難，比如，出口歐美的服裝尺碼與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，款式和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求也有差異，轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)時(shí)需要做有針對(duì)性的調(diào)整或改造；部分出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)往往涉及品牌商標(biāo)問(wèn)題，需要得到外方授權(quán)；一些外貿(mào)企業(yè)長(zhǎng)期按訂單生產(chǎn)，缺乏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)門(mén)的團(tuán)隊(duì)，品牌國(guó)內(nèi)認(rèn)知度不高；出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)還面臨市場(chǎng)結(jié)算模式的差異問(wèn)題，內(nèi)銷(xiāo)通常采取賒銷(xiāo)模式，先拿貨、后付款，占用資金多，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。

與此同時(shí)，出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)也存在較大的增長(zhǎng)潛力。從國(guó)內(nèi)消費(fèi)看，全國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求正加快釋放，為電子家電、輕工、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品等出口行業(yè)提供了內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)。從投資帶動(dòng)看，各地推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設(shè)，為機(jī)械設(shè)備、電機(jī)電氣設(shè)備、精密儀器等出口行業(yè)帶來(lái)了新機(jī)遇。從消費(fèi)升級(jí)看，部分外貿(mào)企業(yè)正從傳統(tǒng)批量生產(chǎn)轉(zhuǎn)向個(gè)性化定制，可以更好地滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求。網(wǎng)上銷(xiāo)售、直播帶貨等消費(fèi)新模式快速發(fā)展，也為外貿(mào)企業(yè)打通了直接面對(duì)消費(fèi)群體的銷(xiāo)售渠道。

在當(dāng)前疫情防控背景下，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)是否會(huì)增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力？對(duì)于這一提問(wèn)，商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司副司長(zhǎng)李黨會(huì)答道，今年以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)克服疫情沖擊，實(shí)現(xiàn)逐月回暖，基本生活品消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，升級(jí)類(lèi)商品比較活躍，住行類(lèi)商品零售得到改善，這也說(shuō)明在疫情防控常態(tài)化下，老百姓對(duì)美好生活的需求與追求依然是不斷增長(zhǎng)的，也體現(xiàn)了我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ?、韌性強(qiáng)。

李黨會(huì)補(bǔ)充道，從另一個(gè)角度講，優(yōu)質(zhì)的出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言并非只是此消彼長(zhǎng)的替代關(guān)系。和國(guó)際貿(mào)易一樣，既有貿(mào)易轉(zhuǎn)移，也有貿(mào)易創(chuàng)造，優(yōu)質(zhì)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)會(huì)進(jìn)一步豐富國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給，增加消費(fèi)者選擇，精準(zhǔn)對(duì)接需求，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)長(zhǎng)期形成的通用國(guó)際規(guī)則也有助于改善和提升國(guó)內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境，有助于暢通流通“大動(dòng)脈”，激發(fā)市場(chǎng)活力和有效需求，有助于我們超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力的充分釋放，最終推進(jìn)形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

促進(jìn)“三同”發(fā)展

為做好支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)工作，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了相關(guān)工作原則，包括發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，發(fā)揮企業(yè)主體作用，以及落實(shí)地方屬地責(zé)任等。

在支持出口產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出3條措施。一是加快轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品認(rèn)證程序，簡(jiǎn)化企業(yè)辦稅程序。二是促進(jìn)“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”發(fā)展，支持企業(yè)在同一生產(chǎn)線(xiàn)上按照相同標(biāo)準(zhǔn)、相同質(zhì)量生產(chǎn)既能出口、又可內(nèi)銷(xiāo)的產(chǎn)品，擴(kuò)大“三同”適用范圍至一般消費(fèi)品、工業(yè)品領(lǐng)域。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障，支持外貿(mào)企業(yè)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)、專(zhuān)利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)和著作權(quán)登記等工作。

“上述舉措有利于解決內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不一致問(wèn)題，有利于符合條件的出口受阻產(chǎn)品快速進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也兼顧保障了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的知情權(quán)。同時(shí)，推動(dòng)擴(kuò)大‘三同’產(chǎn)品范圍，在更大范圍幫助外貿(mào)企業(yè)解決轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)銜接問(wèn)題?！睏顕?guó)良表示，從長(zhǎng)期看，這也有助于推動(dòng)內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，更好滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)需求。

在多渠道支持轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出3條措施。一是搭建轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)平臺(tái)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)對(duì)接電商平臺(tái)，引導(dǎo)主要步行街組織開(kāi)展專(zhuān)題活動(dòng)，組織大型商業(yè)企業(yè)開(kāi)展訂單直采。二是發(fā)揮有效投資帶動(dòng)作用，重點(diǎn)結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設(shè)需要，組織對(duì)接一批符合條件的出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)參與工業(yè)和通信業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。三是精準(zhǔn)對(duì)接消費(fèi)需求，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)研發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品，創(chuàng)建自有品牌，充分利用新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。

“這些措施主要是充分發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)、步行街、大型商業(yè)企業(yè)以及知名展會(huì)等渠道優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。同時(shí)，支持外貿(mào)企業(yè)抓住當(dāng)前我國(guó)新老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，促進(jìn)工業(yè)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)；支持外貿(mào)企業(yè)通過(guò)外貿(mào)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，滿(mǎn)足和帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)。”楊國(guó)良解讀道。

在加強(qiáng)信貸保險(xiǎn)和資金等支持方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出4條措施。一是提升轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)便利化水平，符合條件集中辦理內(nèi)銷(xiāo)征稅手續(xù)的加工貿(mào)易企業(yè)，最遲可在季度結(jié)束后15天內(nèi)申報(bào)。二是做好融資服務(wù)和支持，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)供應(yīng)鏈金融服務(wù)，加大信貸支持，依托大型電商平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)直貸業(yè)務(wù)。三是加大保險(xiǎn)支持力度，支持保險(xiǎn)公司提供多元化的保險(xiǎn)增值服務(wù)。四是加強(qiáng)資金支持，用足用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。

“這4條措施主要是進(jìn)一步為企業(yè)提供便利和支持，降低轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)成本。針對(duì)轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)企業(yè)面臨的賬期長(zhǎng)、占用資金多、結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題，為企業(yè)提供融資服務(wù)和信貸支持，做好轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳推介、信息服務(wù)等公共服務(wù)?！睏顕?guó)良說(shuō)。

他還表示，從短期看，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，是幫扶外貿(mào)企業(yè)破解內(nèi)銷(xiāo)難題，促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定的應(yīng)急之舉。從長(zhǎng)期看，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)也是促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)有效貫通，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，培育參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)久之道。（何  珺）