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?外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單再減17.5%

日期:2020/07/07   來源:機(jī)電商報(bào)   
  摘要:國家發(fā)改委、商務(wù)部近日對外發(fā)布了2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,按照只減不增的原則,進(jìn)一步縮減了負(fù)面清單條目,全面放寬了一、二、三產(chǎn)業(yè)的外資準(zhǔn)入限制,新版負(fù)面清單將于7月23日開始施行。

國家發(fā)改委、商務(wù)部近日對外發(fā)布了2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,按照只減不增的原則,進(jìn)一步縮減了負(fù)面清單條目,全面放寬了一、二、三產(chǎn)業(yè)的外資準(zhǔn)入限制,新版負(fù)面清單將于7月23日開始施行。

近年來,我國深入探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,不斷提高開放水平。2019年出臺的《外商投資法》及其實(shí)施條例,在法律法規(guī)層面正式確立了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單統(tǒng)一列出禁止或限制投資的領(lǐng)域,負(fù)面清單之外給予外商投資國民待遇。2017—2019年連續(xù)3年修訂全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,限制措施分別由93項(xiàng)、122項(xiàng)減至40項(xiàng)、37項(xiàng),在金融、汽車等行業(yè)領(lǐng)域推出了一系列重大開放舉措。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,擴(kuò)大開放的一系列舉措有效提振了外商投資信心。2017—2019年,在全球跨國投資連續(xù)下滑的背景下,我國吸引外資分別達(dá)1363億美元、1383億美元、1412億美元,穩(wěn)居世界第二位,實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有增、穩(wěn)中提質(zhì)。

今年以來,新冠肺炎疫情給全球跨國投資帶來巨大沖擊,世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。發(fā)布2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,是實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面開放的重要舉措,也是《外商投資法》施行后,推進(jìn)負(fù)面清單管理制度的最新配套文件,展示了我國堅(jiān)定不移支持經(jīng)濟(jì)全球化和跨國投資的決心,將進(jìn)一步完善外商投資環(huán)境,以更高水平開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

與2019年版相比,2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減,提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平。其中,全國負(fù)面清單由40條減至33條,壓減比例17.5%,還有2條部分開放;自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由37條減至30條,壓減比例18.9%,還有1條部分開放。

2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單主要包括以下三方面的開放措施。一是加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開放進(jìn)程。金融領(lǐng)域,取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資股比限制?;A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,取消50萬人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股的規(guī)定。交通運(yùn)輸領(lǐng)域,取消禁止外商投資空中交通管制的規(guī)定,同時(shí)調(diào)整了民用機(jī)場條目的規(guī)定。

二是放寬制造業(yè)、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入。制造業(yè)領(lǐng)域,放開商用車制造外資股比限制,取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工和核燃料生產(chǎn)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。

三是在全國開放措施基礎(chǔ)上,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)先行先試。醫(yī)藥領(lǐng)域,取消禁止外商投資中藥飲片的規(guī)定。教育領(lǐng)域,允許外商獨(dú)資設(shè)立學(xué)制類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。

相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單是實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的基本依據(jù)。2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單作為《外商投資法》及其實(shí)施條例施行后的新版負(fù)面清單,除了進(jìn)一步擴(kuò)大開放外,還與法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接。

首先,落實(shí)外資準(zhǔn)入管理。在負(fù)面清單說明中,規(guī)定有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)過程中,對境外投資者擬投資清單內(nèi)領(lǐng)域,但不符合清單規(guī)定的,不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關(guān)事項(xiàng);涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的,不予辦理相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)。

其次,調(diào)整中外合作經(jīng)營限制性規(guī)定?!锻馍掏顿Y法》實(shí)施后,《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》已經(jīng)廢止,外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單部分條目中限于中外合作經(jīng)營企業(yè)方式投資的規(guī)定已經(jīng)過時(shí),不再保留。比如,將“醫(yī)療機(jī)構(gòu)限于合資、合作”的條目調(diào)整為“醫(yī)療機(jī)構(gòu)限于合資”。

此外,增加負(fù)面清單豁免規(guī)定。外商投資構(gòu)成較為復(fù)雜,為了與法律法規(guī)做好銜接并考慮特殊情況,2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單在說明中增加了負(fù)面清單豁免規(guī)定,即“經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門審核并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),特定外商投資可以不適用外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)定”。

國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào),在新冠肺炎疫情對各國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊的背景下,我國統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,堅(jiān)持在擴(kuò)大開放中推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),對內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一適用各項(xiàng)支持政策,為外商投資提供了更加開放的投資環(huán)境,用實(shí)際行動(dòng)踐行對外開放承諾。經(jīng)過疫情的考驗(yàn),各國的投資者會更加深刻地體會到,中國推動(dòng)更高水平開放的腳步不會放緩,中國利用外資的政策不會變,中國為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。(夏小禾)


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