為了進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局等12部門(mén)和單位近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），強(qiáng)調(diào)不得以任何形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)設(shè)置限制性門(mén)檻。

實(shí)施意見(jiàn)提出，堅(jiān)持各類投資主體一視同仁，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化要素支持，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)合理盈利的參與機(jī)制，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量和效率。

由于涉及投資金額巨大，民營(yíng)企業(yè)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域一直處于邊緣地位。《實(shí)施意見(jiàn)》要求，相關(guān)部門(mén)要合理設(shè)置資格條件，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

其中，3個(gè)“不得”成為亮點(diǎn)，即“不得以任何形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)設(shè)置限制性門(mén)檻，不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設(shè)立子公司為由限制民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo)，不得在招標(biāo)文件中提出明顯超出項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等要求”。

《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，以平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體為原則，全面清理交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定，分類提出處理措施。在不影響鐵路路網(wǎng)完整統(tǒng)一的前提下，研究將部分路段或部分工程分開(kāi)招標(biāo)，單獨(dú)組建項(xiàng)目公司。

在創(chuàng)新完善體制機(jī)制方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)合理盈利的參與機(jī)制，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。鐵路方面要加快研究制定和完善符合市場(chǎng)原則的鐵路行業(yè)調(diào)度、收費(fèi)定價(jià)、財(cái)務(wù)清算等方面的規(guī)則和制度，健全運(yùn)輸企業(yè)間協(xié)商調(diào)度機(jī)制，完善行業(yè)清算平臺(tái)，保證各類主體平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)。民航方面要公平配置航權(quán)時(shí)刻等資源，不得因企業(yè)性質(zhì)不同對(duì)航線、時(shí)刻、航油、機(jī)場(chǎng)等要素實(shí)施差異化供給。

在新型商業(yè)模式下，民營(yíng)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力將在更多領(lǐng)域一展身手?！秾?shí)施意見(jiàn)》支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)以及鐵路客貨站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規(guī)劃建設(shè)以鐵路車站為載體的城市商業(yè)綜合體，打造公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)中心；支持民營(yíng)企業(yè)參與以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)具備專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；支持民營(yíng)企業(yè)推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)與停車設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)深度融合；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與綠色維修、綠色駕培、綠色物流、綠色公路、綠色航運(yùn)等綠色交通發(fā)展。

不僅參與領(lǐng)域得到拓展，營(yíng)商環(huán)境也將進(jìn)一步優(yōu)化?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求，稅費(fèi)優(yōu)惠政策平等對(duì)待各類所有制主體。不得向民營(yíng)企業(yè)收取不合理的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等。對(duì)政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款情況實(shí)行臺(tái)賬管理，限期清零，對(duì)應(yīng)收賬款優(yōu)先使用現(xiàn)金支付，切實(shí)杜絕新增拖欠款。對(duì)交工驗(yàn)收且投入運(yùn)營(yíng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，符合驗(yàn)收條件的原則上不得晚于1年內(nèi)開(kāi)展竣工驗(yàn)收。

此外，對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，與其他市場(chǎng)主體享受相同投資支持政策。支持民營(yíng)企業(yè)規(guī)范參與交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，中國(guó)政企合作投資基金對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以融資支持。吸引更多民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目股改上市融資。支持符合條件的交通領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市。支持符合條件的鐵路企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股或資產(chǎn)股改上市融資。

為了暢通信息獲取渠道，強(qiáng)化有效溝通交流，《實(shí)施意見(jiàn)》還提出，建立民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展溝通協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)示范項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤服務(wù)，定期組織召開(kāi)協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議。系統(tǒng)梳理交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，形成鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目庫(kù)，定期向社會(huì)公開(kāi)推介。發(fā)揮交通運(yùn)輸領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)攻關(guān)。（夏小禾）