為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力，有效支撐就業(yè)，國(guó)家發(fā)改委、工信部、教育部等13個(gè)部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展  激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式15個(gè)重點(diǎn)方向和支持政策。

目前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好趨勢(shì)，啟動(dòng)早、環(huán)境好、業(yè)態(tài)活、模式新，對(duì)于激活消費(fèi)、帶動(dòng)就業(yè)的潛力巨大。特別是在抗擊疫情期間，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出了強(qiáng)大的活力和韌性。近期發(fā)布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)14.5%，線上線下融合的新模式新業(yè)態(tài)展現(xiàn)出了強(qiáng)大活力和發(fā)展?jié)摿Α?/span>

“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的階段。”國(guó)家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“新舊交織、破立并存”，在5G、人工智能、現(xiàn)代物流等先進(jìn)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的同時(shí)，一些傳統(tǒng)的慣性思維和政策制度等已難以適應(yīng)發(fā)展需要。

此次發(fā)布的《意見(jiàn)》主要是從以下4個(gè)方面消除新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展面臨的制約因素。一是優(yōu)化業(yè)態(tài)治理方式，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新能力。因?yàn)閭鹘y(tǒng)業(yè)態(tài)“按行劃片”管理方式對(duì)線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展形成制約，需要探索完善適合的管理政策。

二是加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同，進(jìn)一步提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型效益。當(dāng)前，一些中小微企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨著“轉(zhuǎn)型是找死，不轉(zhuǎn)是等死”的困境。企業(yè)數(shù)字化上下游協(xié)同不夠，單靠自己摸索，投入高、周期長(zhǎng)、收益慢，難以形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，需通過(guò)提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力，提高轉(zhuǎn)型效益。

三是完善就業(yè)服務(wù)和保障制度，進(jìn)一步激活新型就業(yè)潛力。基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的就業(yè)人員與平臺(tái)間屬于較為靈活的“合作”關(guān)系，對(duì)于享受相關(guān)保障等也有同樣的需求。因此，需要探索適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的權(quán)益保障政策，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富積極性。

四是改革生產(chǎn)資料管理制度，進(jìn)一步提升要素利用效率。數(shù)字化方式有利于進(jìn)一步推進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)資料所有權(quán)和使用權(quán)分離改革，激活數(shù)字化對(duì)實(shí)物生產(chǎn)資料倍增作用。而從新型數(shù)字生產(chǎn)要素看，數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放、流通交易的制度也需要完善。

基于上述現(xiàn)狀，《意見(jiàn)》從線上公共服務(wù)和消費(fèi)模式、生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新型就業(yè)形態(tài)、共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)等4個(gè)方面，針對(duì)15種數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式重點(diǎn)方向，提出了一系列支持政策。

在發(fā)展線上公共服務(wù)和消費(fèi)模式方面，提出針對(duì)4種新業(yè)態(tài)新模式的支持政策。一是大力發(fā)展融合化在線教育，探索將社會(huì)化、市場(chǎng)化優(yōu)秀在線課程納入部分教育階段的日常教學(xué)體系。二是積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，進(jìn)一步加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)，探索檢查結(jié)果、線上處方信息互認(rèn)制度，將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。三是支持發(fā)展便捷化遠(yuǎn)程辦公，推動(dòng)完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名等數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。四是不斷提升數(shù)字化治理水平，鼓勵(lì)民間投資參與城市智慧化改造。

在促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，提出針對(duì)4種新業(yè)態(tài)新模式的支持政策。一是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)生態(tài)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大工程布局，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展平臺(tái)。二是加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善政府-金融機(jī)構(gòu)-平臺(tái)-中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，降低轉(zhuǎn)型成本。三是打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群，以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動(dòng)。四是發(fā)展基于新技術(shù)的“無(wú)人經(jīng)濟(jì)”，支持建設(shè)智能工廠，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，發(fā)展危險(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人。

在培育新型就業(yè)形態(tài)發(fā)展方面，提出針對(duì)3種新業(yè)態(tài)新模式的支持政策。一是積極培育新個(gè)體，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務(wù)，合理降低個(gè)體工商戶融資成本。二是大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)“副業(yè)創(chuàng)新”，廣泛開(kāi)辟新收入機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)對(duì)創(chuàng)造性勞動(dòng)給予合理分成。三是強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保障，探索多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障政策，支持搭建靈活用工供需對(duì)接平臺(tái)。

在培育共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，提出針對(duì)4種新業(yè)態(tài)新模式的支持政策。一是拓展共享生活新空間，鼓勵(lì)與群眾生活密切的服務(wù)進(jìn)行智能化升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育線上高端品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。二是打造共享生產(chǎn)新動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放平臺(tái)資源，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場(chǎng)景。三是探索生產(chǎn)資料共享新模式，健全完善“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料管理新制度，推動(dòng)生產(chǎn)資料數(shù)字化和生產(chǎn)資料使用權(quán)共享。四是激發(fā)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放新活力，積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源安全共享開(kāi)放，推動(dòng)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)。（夏小禾）