受國務(wù)院委托，國務(wù)院發(fā)展研究中心對《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施一年來的情況進行了第三方評估。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴在1月14日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹，總體來看，我國營商環(huán)境正在加速優(yōu)化。

優(yōu)化營商環(huán)境是新時期推進高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和重大舉措。近年來，我國持續(xù)大力度推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，取得了顯著成效。2019年10月，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，成為全球首部國家層面優(yōu)化營商環(huán)境的專門行政法規(guī)。

“我們選取了《條例》中有硬性改革要求的34個條目，通過企業(yè)座談、政府座談、實地走訪、問卷調(diào)查、線上調(diào)查等方式進行評估，實地調(diào)研了全國9個省市的18個典型城市。”張軍擴介紹，“總體來看，《條例》實施開局良好、取得明顯成效?！?/span>

根據(jù)評估，《條例》落實工作呈現(xiàn)出3個基本特點：一是總體進展良好。34條有硬性約束的具體條目，達到“基本落實”及以上水平的占90.7%。二是呈現(xiàn)梯度推進格局。東部地區(qū)示范領(lǐng)先，中西部和東北地區(qū)積極跟進。三是企業(yè)滿意度整體較高。調(diào)查問卷列出的21個《條例》條目中，有20個條目的平均得分在4分以上（滿分5分）。其中，企業(yè)滿意度較高的方面是辦稅便利性、企業(yè)開辦或變更便利性、減稅降費、政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)上辦事便利性。

實施一年來的成效主要體現(xiàn)在：一是為抗擊疫情和促進復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)提供了有力支撐；二是進一步保護和激發(fā)了市場主體活力；三是培育了國際競爭新優(yōu)勢，各地主動對標(biāo)國際先進水平，努力打造一流營商環(huán)境；四是促進政府職能深刻轉(zhuǎn)變，政府部門的工作重心和更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管和提供服務(wù)。企業(yè)普遍認為，“放出了活力、管出了公平、服出了效率?！?/span>

“從直接數(shù)據(jù)來看，2020年前三季度，我國新設(shè)企業(yè)同比增長7.7%，近590萬戶，這是很難得的?！睆堒姅U說，

由此可見，優(yōu)化營商環(huán)境工作起到了很大的作用。

他還表示，各地區(qū)各部門在實施《條例》過程中也涌現(xiàn)出一些好的經(jīng)驗和做法。比如，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，對標(biāo)國際先進，著力解決痛點難點堵點問題；注重改革創(chuàng)新，加強制度建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，堅持放管結(jié)合，確?！胺诺瞄_又管得住”等。

評估也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對招投標(biāo)、中介服務(wù)、融資等方面問題反映較多。同時，東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)之間，省會城市與非省會城市之間，貫徹實施《條例》的進展也不平衡，有些差距明顯。

張軍擴認為，這一差距有來自客觀和主管兩方面的原因?？陀^因素是，營商環(huán)境的好壞和基礎(chǔ)條件相關(guān)。減稅降費、清理賬款拖欠等服務(wù)是否到位，和地方財力密切相關(guān)，比如東部一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，政府的執(zhí)法能力、服務(wù)水平、財力等都具有優(yōu)勢，因此企業(yè)感受較好。主觀因素是，一些地方對營商環(huán)境優(yōu)化工作的理解不夠透徹，對一些重要的、實質(zhì)性的工作關(guān)注度不夠，推動力度也欠缺。

“要解決不平衡的問題，整體推進，需要從兩個方面努力。”張軍擴表示，一方面，各地區(qū)各部門需要進一步提升對貫徹實施《條例》的認識，加大工作力度，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進機制，促進營商環(huán)境區(qū)域平衡發(fā)展。另一方面，對客觀上相對滯后的地方，要從人力、物力、財力等方面給予支持，幫助其盡快補齊短板。

他強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展首先要靠創(chuàng)新、靠民間投資、靠社會力量，那就必須優(yōu)化營商環(huán)境。只要認識到這一點，高度重視它，就會有解決問題的辦法。（夏小禾）