1.加快推進(jìn)能源立法進(jìn)度

《中華人民共和國(guó)能源法》作為我國(guó)能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，自2007年開始醞釀制定，歷經(jīng)十幾年，期間幾度征求意見，2015年被列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，但由于種種原因至今未能出臺(tái)。2020年4月，《中華人民共和國(guó)能源法》（征求意見稿）再次公布，引起能源界的強(qiáng)烈反響和熱切期待。

曹仁賢建議，國(guó)務(wù)院法律主管部門、能源主管部門在充分聽取各方意見后，加快完成《中華人民共和國(guó)能源法（草案）》起草工作，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議并頒布實(shí)施。

2.收緊碳排放權(quán)配額  盡快完善碳市場(chǎng)

（1）從嚴(yán)核算碳排放基準(zhǔn)值，盡快、逐步降低碳排放配額免費(fèi)比例?，F(xiàn)行碳排放基準(zhǔn)值以行業(yè)平均值作為核算標(biāo)準(zhǔn)，曹仁賢建議盡快下調(diào)基準(zhǔn)值，以市場(chǎng)手段推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)減排積極性。

目前，歐盟配額免費(fèi)比例為90%，廣東省地方碳市場(chǎng)配額免費(fèi)比例為95%～97%，剩余配額均采取拍賣等方式有償分配。曹仁賢建議下一年度碳排放配額免費(fèi)比例設(shè)定為97%，后期逐年降低至90%，剩余配額以拍賣等方式有償分配。

（2）擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)和取消納入企業(yè)門檻。曹仁賢建議盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點(diǎn)行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易體系，不再設(shè)立年排放2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量門檻，避免大量中小企業(yè)排放不受約束，造成碳排放公平義務(wù)的缺失。

（3）取消配額履約缺口上限值為企業(yè)碳排放量的20%的規(guī)定。按照《2019—2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》的規(guī)定，企業(yè)配額缺口占其排放量比例超過20%時(shí)，其配額清繳義務(wù)最高為其獲得的免費(fèi)配額量加20%的經(jīng)核查排放量。曹仁賢建議取消上限值，促使高污染高排放企業(yè)逐步退出，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（4）建立健全對(duì)地方分配配額的監(jiān)督機(jī)制。目前企業(yè)配額由地方生態(tài)環(huán)境主管部門予以分配，現(xiàn)階段一些地方排放大戶仍是地方支柱企業(yè)，為防止地方對(duì)高排放企業(yè)擅自增加配額予以保護(hù)，曹仁賢建議國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門建立定期檢查和聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)核查等監(jiān)督機(jī)制，保證配額分配公開公平公正。

3.推進(jìn)可再生能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）出臺(tái)專項(xiàng)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)可再生能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加大可再生能源推廣應(yīng)用。面對(duì)巨大的減排壓力，可再生能源推廣勢(shì)在必行，需要多方形成合力。曹仁賢建議生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)專項(xiàng)政策，明確在經(jīng)過科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，允許在生態(tài)紅線范圍內(nèi)非核心區(qū)域建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)遵循生態(tài)優(yōu)先、綜合利用、持續(xù)發(fā)展的原則,通過生態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)與農(nóng)林牧漁、旅游休閑等深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)可再生能源推廣應(yīng)用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）針對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批流程，加快審批效率。由于光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)周期短（一般不超過6個(gè)月），且能源主管部門對(duì)項(xiàng)目投運(yùn)時(shí)間又有嚴(yán)格要求。曹仁賢建議各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)批復(fù)和環(huán)保驗(yàn)收批復(fù)，特事特辦，簡(jiǎn)化審批流程，加快審批速度，為加快我國(guó)可再生能源開發(fā)利用保駕護(hù)航。

另外，對(duì)于“增加土地供給，支持光伏、風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)”，曹仁賢建議：（1）合理論證國(guó)土空間規(guī)劃，給光伏、風(fēng)電預(yù)留足夠的發(fā)展空間；（2）加大推廣農(nóng)光互補(bǔ)，出臺(tái)專項(xiàng)政策，加大土地供給，支持光伏發(fā)展；（3）建立光伏、風(fēng)電用地“負(fù)面清單”，明確土地利用核心限制性條件，進(jìn)一步放開光伏、風(fēng)電用地限制；（4）針對(duì)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)用地部分，安排專項(xiàng)指標(biāo)，不納入地方建設(shè)用地總規(guī)模管理。