國家發(fā)改委下屬中國宏觀經(jīng)濟研究院近日發(fā)布報告指出，當前，我國實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程面臨五大政策缺位，表現(xiàn)為基礎(chǔ)領(lǐng)域長效支持政策存在短板，底層技術(shù)研發(fā)激勵機制不足，部門領(lǐng)域融合發(fā)展機制缺失，產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展機制不暢，基礎(chǔ)產(chǎn)品推廣應(yīng)用體制尚未形成。

報告提出，我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心領(lǐng)域“卡脖子”、關(guān)鍵支撐領(lǐng)域有短板的問題非常突出，我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升面臨諸多體制機制障礙。

首先，基礎(chǔ)領(lǐng)域長效支持政策存在短板。在產(chǎn)業(yè)政策上，“重生產(chǎn)輕研發(fā)”“重主機輕部件”“重引進輕自主”導向明顯，對市場顯示度高的整機及成套設(shè)備高度重視、大力支持，而顯示度低的核心技術(shù)和零部件往往被忽視。例如，技術(shù)引進政策以引進成套設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)為主，基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件依靠進口，而非引進技術(shù)；相較于顯示度高的大型龍頭企業(yè)，科技型中小企業(yè)和專精特新企業(yè)獲得的政策支持力度較弱，在創(chuàng)新投入、融資貸款、項目招標等方面障礙重重。

其次，底層技術(shù)研發(fā)激勵機制不足。由于共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺缺失，我國“基礎(chǔ)研究-關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)-產(chǎn)品開發(fā)-產(chǎn)業(yè)化”構(gòu)成的技術(shù)創(chuàng)新體系存在重大斷鏈環(huán)節(jié)。特別是原來一些面向行業(yè)服務(wù)的科研院所改制后，適于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究越來越難組織。在研發(fā)組織上，一些共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目力量分散、組織碎片化，融通合力難以形成。

第三，部門領(lǐng)域融合發(fā)展機制缺失。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)突破是一項系統(tǒng)工程，需要多領(lǐng)域鏈條化的創(chuàng)新主體協(xié)同才能得以實現(xiàn)。我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)部門和領(lǐng)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，整機、系統(tǒng)、成套設(shè)備與工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展相互脫節(jié)，不同行業(yè)、各個主體間缺乏供需互動、創(chuàng)新協(xié)同和資源整合。例如，軸承、緊固件、彈簧、模具等基礎(chǔ)零部件的質(zhì)量和可靠性，很大程度上與所使用的材料和制造工藝密切相關(guān)，很難拋開材料和工藝問題來談?wù)摿悴考墓リP(guān)突破。

第四，產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展機制不暢。一方面，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率低，對高等院校和科研機構(gòu)的方向選擇、投入支持不夠，沒有能力實現(xiàn)核心零部件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料突破。另一方面，科研機構(gòu)考核機制嚴重偏離市場需求，既存在關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅組織方式不合理的問題，也存在國家重大戰(zhàn)略需求與單位短期利益平衡的問題，無法滿足企業(yè)的實際需求，產(chǎn)學研脫節(jié)現(xiàn)象嚴重。

第五，基礎(chǔ)產(chǎn)品推廣應(yīng)用體制尚未形成?；A(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)品精度、穩(wěn)定性、可靠性要求高，需要在應(yīng)用中不斷調(diào)整、擴充、完善，不可能一步到位。國內(nèi)企業(yè)在重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵核心零部件和重要材料上長期依賴國外引進，導致國內(nèi)基礎(chǔ)領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品突破沒有足夠的市場空間來推廣應(yīng)用。此外，一些部門和企業(yè)在招標采購中仍會出現(xiàn)“國民歧視”現(xiàn)象，例如，以沒有業(yè)績?yōu)橛桑蛑苯犹岣呒夹g(shù)指標要求，剝奪國產(chǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品的投標資格。

“實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程亟待重塑機制政策體系。”報告提出五方面建議。一是要建立完善產(chǎn)業(yè)政策長效支持機制。推動產(chǎn)業(yè)政策向支持技術(shù)攻關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型，改變過去抓大放小的選擇性政策支持方式，以培育專精特新中小企業(yè)、隱形冠軍和獨角獸企業(yè)為重點，提升產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造中小企業(yè)主體的支持力度。調(diào)整政府補貼方法，支點前移，直接對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的創(chuàng)新型產(chǎn)品實施補貼，改變政府過去主要補貼下游企業(yè)、上游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)“喝湯”的狀況。

二是探索底層技術(shù)攻關(guān)突破機制。梳理當前對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大影響的底層技術(shù)，對適合集中創(chuàng)新的研發(fā)和創(chuàng)新活動，依托國有企業(yè)和重點科研院所組織成立重大瓶頸技術(shù)攻關(guān)小組。整合重組國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心等科研平臺，形成分布式、網(wǎng)絡(luò)化的底層技術(shù)攻關(guān)新型科研機構(gòu)。促進中科院、國家實驗室等公共科研平臺與重點企業(yè)建立合作機制，形成共同研究底層技術(shù)的利益共同體。

三是優(yōu)化產(chǎn)學研一體化攻關(guān)機制。提高企業(yè)“學研”參與度和話語權(quán)，吸納更多企業(yè)專家參加創(chuàng)新規(guī)劃、科研項目、平臺謀劃和成果評審。采取“揭榜掛帥”、眾包眾籌等方式，充分發(fā)揮技術(shù)研究團隊的能力和主動性。放松對技術(shù)攻關(guān)的限制和事中考核，采取前期保障基本研究經(jīng)費和事后補助及獎勵的方式，提高資金使用的靶向性和效率。建立企業(yè)信用體系，發(fā)布負面和正面兩個清單，以信用管理取代對技術(shù)攻關(guān)團隊的事中限制和考核。探索產(chǎn)學研人才雙向流動機制，促進體制內(nèi)外科研人員自由流動。

四是健全整機部件企業(yè)協(xié)同攻關(guān)機制。鼓勵整機企業(yè)與部件企業(yè)聯(lián)合開展前置研究，鼓勵上游中小企業(yè)在下游企業(yè)重大產(chǎn)品開發(fā)前期介入研究。鼓勵龍頭企業(yè)與民營中小企業(yè)組建合作型供應(yīng)鏈，形成長期合作生產(chǎn)關(guān)系。積極推動龍頭企業(yè)組建中介平臺、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)聯(lián)合體和組織，引導集成廠商打造合作型供應(yīng)鏈管理模式。

五是強化基礎(chǔ)產(chǎn)品推廣應(yīng)用體制建設(shè)。加快制定卡脖子技術(shù)首次（批）應(yīng)用支持政策，完善風險補償機制。對用戶因使用國產(chǎn)零部件和工業(yè)軟件而發(fā)生重大損失的，由國家給予一定比例的補償。加大國有企業(yè)對首臺（套）產(chǎn)品和軟件的采購力度，制定國有企業(yè)國產(chǎn)化采購計劃，保證每年采購量不低于一定比例。制定工作時間表，逐步減少戰(zhàn)略性領(lǐng)域國有企業(yè)對國外產(chǎn)品和軟件的依賴，加快推動國有企業(yè)重大裝備、關(guān)鍵零部件及材料和高端工業(yè)軟件的國產(chǎn)化進程。（夏小禾）