正視短板和不足 鞏固提升我國新能源產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢
近日,中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所發(fā)布報告指出,大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),是落實(shí)我國碳減排目標(biāo)、構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的有力支撐。我國新能源產(chǎn)業(yè)已打下堅實(shí)基礎(chǔ),在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、制造技術(shù)水平、成本競爭力等方面有明顯的競爭優(yōu)勢。同時,也仍存在短板和不足。需要夯實(shí)我國新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),補(bǔ)足短板,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和國際合作,提升新能源產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。
我國新能源產(chǎn)業(yè)仍面臨短板和不足
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所總結(jié)了我國新能源產(chǎn)業(yè)目前面臨的4項短板和不足。
一是在新能源的部分細(xì)分領(lǐng)域或行業(yè)與國際先進(jìn)水平還有不小的差距。海上風(fēng)電方面我國與最先進(jìn)的歐洲在技術(shù)差距上不斷縮小,總體上仍有不小的距離,國內(nèi)在10兆瓦及以上功率的風(fēng)機(jī)整機(jī)設(shè)計及組裝、大型葉片等關(guān)鍵零部件制造、海上風(fēng)電智能化運(yùn)維等方面的技術(shù)水平差距較大。氫能與燃料電池技術(shù)與國際先進(jìn)水平有較大差距,尤其是質(zhì)子交換膜、催化劑等關(guān)鍵原材料依賴進(jìn)口,燃料電池電堆的功率密度、可靠性等關(guān)鍵指標(biāo)差距較大。
二是在優(yōu)勢領(lǐng)域中,也存在部分關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口、缺乏原創(chuàng)技術(shù)、存在知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險、對政策依賴較大等方面的短板。
陸上風(fēng)電技術(shù)整體上已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平,但少部分關(guān)鍵零部件如主軸軸承等完全依賴進(jìn)口;光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)化技術(shù)我國領(lǐng)先全球,但是發(fā)射極鈍化和背面接觸(PERC)電池技術(shù)、異質(zhì)結(jié)電池技術(shù)、疊瓦技術(shù)等均起源于國外,存在潛在的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險;部分原材料如銀電極用的銀粉等仍依賴進(jìn)口。動力電池領(lǐng)域,國內(nèi)在生產(chǎn)自動化率和工藝控制能力上與國際先進(jìn)水平仍有一定差距,產(chǎn)品合格率及一致性不及國外領(lǐng)先產(chǎn)品。新能源汽車、風(fēng)電等領(lǐng)域所需要的高性能IGBT芯片,在設(shè)備、材料、芯片設(shè)計和晶圓制造方面與國際大廠也有一定的差距,目前國產(chǎn)硅基IGBT芯片的主要工藝設(shè)備、襯底材料均需從國外采購。
三是標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證的國際認(rèn)可度低、影響力弱。一方面是標(biāo)準(zhǔn)相對滯后,影響力弱??稍偕茉醇夹g(shù)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)主要跟隨國外,檢測和試驗(yàn)也依靠國外。我國新能源領(lǐng)域的部分標(biāo)準(zhǔn)雖然實(shí)施時間較早,但技術(shù)指標(biāo)落后,滯后于技術(shù)變革與進(jìn)展較快的新能源產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展和需求。同時國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)雖然質(zhì)量、影響力不斷提高,但與IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)相比,仍存在認(rèn)可度低、行業(yè)影響力弱等問題。另一方面是檢測認(rèn)證滯后,國內(nèi)缺乏滿足市場需要且在國際上有權(quán)威性的檢測和試驗(yàn)平臺。我國新能源領(lǐng)域的檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)相比國外先進(jìn)機(jī)構(gòu),仍存在檢測能力不強(qiáng)、高素質(zhì)檢測人員缺乏、測試數(shù)據(jù)國際公信力有待提升的情況,導(dǎo)致國內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)出具的關(guān)鍵認(rèn)證數(shù)據(jù)難以得到國外權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可,影響全球市場拓展。
四是新能源電力領(lǐng)域非技術(shù)成本難以下降。目前,許多國家為降低新能源開發(fā)成本,除了鼓勵技術(shù)創(chuàng)新外,還實(shí)施多項便利措施和優(yōu)惠政策,如阿聯(lián)酋、沙特等中東國家對光伏發(fā)電實(shí)施招標(biāo)機(jī)制并配以免土地使用費(fèi)、稅收全免、獎勵電價等政策,英國、丹麥、德國對海上風(fēng)電開發(fā)前期資源評估和選址工作均由政府部門完成。我國在風(fēng)電、光伏等新能源項目開發(fā)方面存在不小的土地制約,如“一刀切”政策、稅費(fèi)執(zhí)行不統(tǒng)一等,也沒有土地優(yōu)惠政策,涉及土地的費(fèi)用至少有5項,草地、林地等土地使用費(fèi)高。國內(nèi)新能源電站項目同時還普遍存在融資成本、并網(wǎng)接入成本高等問題。此外,在涉及生態(tài)保護(hù)紅線方面,部分省區(qū)不管風(fēng)電和光伏發(fā)電項目建設(shè)是否會對生態(tài)環(huán)境有影響以及是否有生態(tài)恢復(fù)手段,均不支持項目建設(shè),一定程度上阻礙了風(fēng)光等新能源發(fā)展。
提升新能源產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢
目前,我國正處于謀劃未來5年和2035中長期發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵時期。夯實(shí)我國新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈自主可控,提升產(chǎn)業(yè)的全球競爭力,是貫徹我國“3060”碳排放目標(biāo),打造新發(fā)展格局的重要支撐。為此,中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所提出4項建議,提升我國新能源產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
一是加大新能源技術(shù)研發(fā)力度,補(bǔ)足短板,保障新能源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈自主可控加大財政資助力度,借鑒美國國家可再生能源試驗(yàn)室、德國Fraunhofer實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)驗(yàn),建立國家新能源和可再生能源實(shí)驗(yàn)室。以此為樞紐整合科技資源,開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā),拓展實(shí)施國家新能源重大科技項目,做到應(yīng)用一代、研發(fā)一代和儲備一代技術(shù)。搭建聯(lián)合創(chuàng)新平臺和真正的第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。把重大工程和集中科技攻關(guān)相結(jié)合,解決關(guān)鍵部件(芯片)、材料(銀漿等)、檢測設(shè)備等嚴(yán)重依賴進(jìn)口的卡脖子問題;針對下一代技術(shù),要大力發(fā)展異質(zhì)結(jié)光伏(HIT/HJT)、HBC光伏電池、深海遠(yuǎn)海風(fēng)電和固態(tài)電池等技術(shù),從設(shè)備、材料、裝備入手,積極建立新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
二是以碳中和目標(biāo)為指引,推動新能源優(yōu)先開發(fā)和優(yōu)先利用。以實(shí)現(xiàn)“3060”碳減排目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向,將新能源開發(fā)利用作為一項戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)先安排。制定全國發(fā)展總量目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃,指導(dǎo)制定各省(自治區(qū)、直轄市)總量目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃,推動城市、農(nóng)村、工業(yè)和交通等相關(guān)部門制定實(shí)施優(yōu)先利用新能源利用行動計劃,地方各級行政區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格貫徹綠色發(fā)展理念,把新能源利用作為當(dāng)?shù)啬茉崔D(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)先選擇,為新能源產(chǎn)業(yè)提供長期、明確和穩(wěn)定的市場預(yù)期。
三是要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),著力解決補(bǔ)貼、消納和空間布局等關(guān)鍵問題。加強(qiáng)財政、價格和新能源政策協(xié)調(diào),多措并舉,著力解決可再生能源基金補(bǔ)貼拖欠問題。圍繞新能源特點(diǎn),創(chuàng)新電力系統(tǒng)規(guī)劃方法,提高傳統(tǒng)電源靈活調(diào)節(jié)能力和輸配電網(wǎng)智能化水平;加強(qiáng)相關(guān)部門和單位在電源和電網(wǎng)、新能源和常規(guī)能源、新能源與應(yīng)對氣候變化等相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接,保證各項規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和措施相互配套。加強(qiáng)新能源發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào),依法對相關(guān)專項規(guī)劃開展環(huán)境影響評價,促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和新能源持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善新能源與國土空間、生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展機(jī)制,推動全社會普遍參與新能源開發(fā)利用。
四是加強(qiáng)國際合作,堅持以開放式創(chuàng)新,加強(qiáng)與德國、丹麥、日本等國技術(shù)合作,避免中美技術(shù)脫鉤,支持雙方企業(yè)建立風(fēng)電、光伏和儲能聯(lián)合創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)、專利和品牌保護(hù),吸引外商在我國投資新能源研發(fā)中心和生產(chǎn)基地,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。更主動參加和牽頭開展光伏、風(fēng)電和電動汽車等領(lǐng)域等的國際標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂,提高檢測認(rèn)證互認(rèn)水平。要鼓勵優(yōu)勢技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)走向全球市場,共同開發(fā)各國新能源市場,以“一帶一路”為重點(diǎn),共建綠色“一帶一路”,不斷擴(kuò)大我國新能源技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)的市場份額,合力應(yīng)對全球氣候變化,推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。(林 楚)