近日，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所發(fā)布報告指出，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，是落實(shí)我國碳減排目標(biāo)、構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的有力支撐。我國新能源產(chǎn)業(yè)已打下堅實(shí)基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、制造技術(shù)水平、成本競爭力等方面有明顯的競爭優(yōu)勢。同時，也仍存在短板和不足。需要夯實(shí)我國新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，補(bǔ)足短板，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和國際合作，提升新能源產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。

我國新能源產(chǎn)業(yè)仍面臨短板和不足

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所總結(jié)了我國新能源產(chǎn)業(yè)目前面臨的4項短板和不足。

一是在新能源的部分細(xì)分領(lǐng)域或行業(yè)與國際先進(jìn)水平還有不小的差距。海上風(fēng)電方面我國與最先進(jìn)的歐洲在技術(shù)差距上不斷縮小，總體上仍有不小的距離，國內(nèi)在10兆瓦及以上功率的風(fēng)機(jī)整機(jī)設(shè)計及組裝、大型葉片等關(guān)鍵零部件制造、海上風(fēng)電智能化運(yùn)維等方面的技術(shù)水平差距較大。氫能與燃料電池技術(shù)與國際先進(jìn)水平有較大差距，尤其是質(zhì)子交換膜、催化劑等關(guān)鍵原材料依賴進(jìn)口，燃料電池電堆的功率密度、可靠性等關(guān)鍵指標(biāo)差距較大。

二是在優(yōu)勢領(lǐng)域中，也存在部分關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口、缺乏原創(chuàng)技術(shù)、存在知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險、對政策依賴較大等方面的短板。

陸上風(fēng)電技術(shù)整體上已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，但少部分關(guān)鍵零部件如主軸軸承等完全依賴進(jìn)口；光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)化技術(shù)我國領(lǐng)先全球，但是發(fā)射極鈍化和背面接觸（PERC）電池技術(shù)、異質(zhì)結(jié)電池技術(shù)、疊瓦技術(shù)等均起源于國外，存在潛在的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險；部分原材料如銀電極用的銀粉等仍依賴進(jìn)口。動力電池領(lǐng)域，國內(nèi)在生產(chǎn)自動化率和工藝控制能力上與國際先進(jìn)水平仍有一定差距，產(chǎn)品合格率及一致性不及國外領(lǐng)先產(chǎn)品。新能源汽車、風(fēng)電等領(lǐng)域所需要的高性能IGBT芯片，在設(shè)備、材料、芯片設(shè)計和晶圓制造方面與國際大廠也有一定的差距，目前國產(chǎn)硅基IGBT芯片的主要工藝設(shè)備、襯底材料均需從國外采購。

三是標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證的國際認(rèn)可度低、影響力弱。一方面是標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，影響力弱?？稍偕茉醇夹g(shù)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)主要跟隨國外，檢測和試驗(yàn)也依靠國外。我國新能源領(lǐng)域的部分標(biāo)準(zhǔn)雖然實(shí)施時間較早，但技術(shù)指標(biāo)落后，滯后于技術(shù)變革與進(jìn)展較快的新能源產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展和需求。同時國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)雖然質(zhì)量、影響力不斷提高，但與IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)相比，仍存在認(rèn)可度低、行業(yè)影響力弱等問題。另一方面是檢測認(rèn)證滯后，國內(nèi)缺乏滿足市場需要且在國際上有權(quán)威性的檢測和試驗(yàn)平臺。我國新能源領(lǐng)域的檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)相比國外先進(jìn)機(jī)構(gòu)，仍存在檢測能力不強(qiáng)、高素質(zhì)檢測人員缺乏、測試數(shù)據(jù)國際公信力有待提升的情況，導(dǎo)致國內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)出具的關(guān)鍵認(rèn)證數(shù)據(jù)難以得到國外權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，影響全球市場拓展。

四是新能源電力領(lǐng)域非技術(shù)成本難以下降。目前，許多國家為降低新能源開發(fā)成本，除了鼓勵技術(shù)創(chuàng)新外，還實(shí)施多項便利措施和優(yōu)惠政策，如阿聯(lián)酋、沙特等中東國家對光伏發(fā)電實(shí)施招標(biāo)機(jī)制并配以免土地使用費(fèi)、稅收全免、獎勵電價等政策，英國、丹麥、德國對海上風(fēng)電開發(fā)前期資源評估和選址工作均由政府部門完成。我國在風(fēng)電、光伏等新能源項目開發(fā)方面存在不小的土地制約，如“一刀切”政策、稅費(fèi)執(zhí)行不統(tǒng)一等，也沒有土地優(yōu)惠政策，涉及土地的費(fèi)用至少有5項，草地、林地等土地使用費(fèi)高。國內(nèi)新能源電站項目同時還普遍存在融資成本、并網(wǎng)接入成本高等問題。此外，在涉及生態(tài)保護(hù)紅線方面，部分省區(qū)不管風(fēng)電和光伏發(fā)電項目建設(shè)是否會對生態(tài)環(huán)境有影響以及是否有生態(tài)恢復(fù)手段，均不支持項目建設(shè)，一定程度上阻礙了風(fēng)光等新能源發(fā)展。

提升新能源產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

目前，我國正處于謀劃未來5年和2035中長期發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵時期。夯實(shí)我國新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈自主可控，提升產(chǎn)業(yè)的全球競爭力，是貫徹我國“3060”碳排放目標(biāo)，打造新發(fā)展格局的重要支撐。為此，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所提出4項建議，提升我國新能源產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

一是加大新能源技術(shù)研發(fā)力度，補(bǔ)足短板，保障新能源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈自主可控加大財政資助力度，借鑒美國國家可再生能源試驗(yàn)室、德國Fraunhofer實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)驗(yàn)，建立國家新能源和可再生能源實(shí)驗(yàn)室。以此為樞紐整合科技資源，開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)，拓展實(shí)施國家新能源重大科技項目，做到應(yīng)用一代、研發(fā)一代和儲備一代技術(shù)。搭建聯(lián)合創(chuàng)新平臺和真正的第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。把重大工程和集中科技攻關(guān)相結(jié)合，解決關(guān)鍵部件（芯片）、材料（銀漿等）、檢測設(shè)備等嚴(yán)重依賴進(jìn)口的卡脖子問題；針對下一代技術(shù)，要大力發(fā)展異質(zhì)結(jié)光伏（HIT/HJT）、HBC光伏電池、深海遠(yuǎn)海風(fēng)電和固態(tài)電池等技術(shù)，從設(shè)備、材料、裝備入手，積極建立新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二是以碳中和目標(biāo)為指引，推動新能源優(yōu)先開發(fā)和優(yōu)先利用。以實(shí)現(xiàn)“3060”碳減排目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向，將新能源開發(fā)利用作為一項戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)先安排。制定全國發(fā)展總量目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)制定各省（自治區(qū)、直轄市）總量目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，推動城市、農(nóng)村、工業(yè)和交通等相關(guān)部門制定實(shí)施優(yōu)先利用新能源利用行動計劃，地方各級行政區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格貫徹綠色發(fā)展理念，把新能源利用作為當(dāng)?shù)啬茉崔D(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)先選擇，為新能源產(chǎn)業(yè)提供長期、明確和穩(wěn)定的市場預(yù)期。

三是要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，著力解決補(bǔ)貼、消納和空間布局等關(guān)鍵問題。加強(qiáng)財政、價格和新能源政策協(xié)調(diào)，多措并舉，著力解決可再生能源基金補(bǔ)貼拖欠問題。圍繞新能源特點(diǎn)，創(chuàng)新電力系統(tǒng)規(guī)劃方法，提高傳統(tǒng)電源靈活調(diào)節(jié)能力和輸配電網(wǎng)智能化水平；加強(qiáng)相關(guān)部門和單位在電源和電網(wǎng)、新能源和常規(guī)能源、新能源與應(yīng)對氣候變化等相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，保證各項規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和措施相互配套。加強(qiáng)新能源發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法對相關(guān)專項規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和新能源持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善新能源與國土空間、生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展機(jī)制，推動全社會普遍參與新能源開發(fā)利用。

四是加強(qiáng)國際合作，堅持以開放式創(chuàng)新，加強(qiáng)與德國、丹麥、日本等國技術(shù)合作，避免中美技術(shù)脫鉤，支持雙方企業(yè)建立風(fēng)電、光伏和儲能聯(lián)合創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)、專利和品牌保護(hù)，吸引外商在我國投資新能源研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。更主動參加和牽頭開展光伏、風(fēng)電和電動汽車等領(lǐng)域等的國際標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，提高檢測認(rèn)證互認(rèn)水平。要鼓勵優(yōu)勢技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)走向全球市場，共同開發(fā)各國新能源市場，以“一帶一路”為重點(diǎn)，共建綠色“一帶一路”，不斷擴(kuò)大我國新能源技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)的市場份額，合力應(yīng)對全球氣候變化，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。（林  楚）