近日，為促進我國地?zé)崮荛_發(fā)利用，國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）

國家能源局指出，到2025年，各地要基本建立起完善規(guī)范的地?zé)崮荛_發(fā)利用管理流程，全國地?zé)崮荛_發(fā)利用信息統(tǒng)計和監(jiān)測體系基本完善，地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e比2020年增加50%，在資源條件好的地區(qū)建設(shè)一批地?zé)崮馨l(fā)電示范項目；到2035年，地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e比2025年翻一番。

地?zé)崮苁且环N儲量豐富、分布較廣、穩(wěn)定可靠的可再生能源。大力開發(fā)利用地?zé)崮埽瑢ω瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記提出的力爭于2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的要求具有重要意義，同時也是滿足農(nóng)村供暖需求、助推鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要方式。

國家能源局指出，近年來，我國地?zé)崮芄┡娣e迅速增長，地?zé)崮芄┡〉蔑@著成績，但在管理體制方面還存在一些問題，阻礙了地?zé)崮芨笠?guī)模和更高質(zhì)量開發(fā)利用。為推動地?zé)崮荛_發(fā)利用的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，使其在能源生產(chǎn)和消費革命中發(fā)揮更加重要的作用，國家能源局提出了5項重點開展的任務(wù)，同時提出規(guī)范地?zé)崮荛_發(fā)利用管理。

重點任務(wù)

國家能源局提出的5項重點任務(wù)包括：首先，深化地?zé)豳Y源勘查工作。地?zé)豳Y源勘查是地?zé)崮荛_發(fā)利用的基礎(chǔ)。有關(guān)省（區(qū)、市）自然資源主管部門要組織開展地?zé)豳Y源調(diào)查評價，對地?zé)豳Y源開發(fā)利用的可行性、適宜性、開發(fā)利用總量和開發(fā)強度進行總體評價，以地?zé)崽餅閱卧_定地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)模?？缡〖壭姓^(qū)域的大型地?zé)崽镎{(diào)查評價由國家自然資源主管部門組織實施。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，引入企業(yè)開展后續(xù)勘查和開發(fā)利用工作。

其次，全面推進淺層地?zé)崮芾?。在京津冀晉魯豫以及長江流域地區(qū)，結(jié)合供暖（制冷）需求因地制宜推進淺層地?zé)崮芾?，建設(shè)淺層地?zé)崮芗夯檬痉秴^(qū)；在重視傳統(tǒng)城市區(qū)域淺層地?zé)崮芾玫耐瑫r，以高質(zhì)量滿足不斷增長的南方地區(qū)供暖需求，大力推進云貴高寒地區(qū)地?zé)崮芾?；根?jù)各地區(qū)資源稟賦，對地表水資源豐富的長江中下游區(qū)域，積極發(fā)展地表水源熱泵供暖供冷；對集中程度不高的供暖需求，在滿足土壤熱平衡情況下，積極采用地埋管地源熱泵供暖供冷；對水文、地質(zhì)條件適宜地區(qū)，在確保100%回灌的前提下，積極穩(wěn)妥推廣地下水源熱泵供暖供冷。

第三，大力推進中深層地?zé)崮芄┡?。根?jù)資源情況和市場需求，在京津冀、山西、山東、陜西、河南、青海等區(qū)域大力推進中深層地?zé)崮芄┡?。鼓勵各地在進行資源評估、環(huán)境影響評價和經(jīng)濟性測算的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況選擇“取熱不耗水、完全同層回灌”或“密封式、井下?lián)Q熱”技術(shù)，最大程度減少對地下土壤、巖層和水體的干擾。鼓勵開展中深層地?zé)崮芗欣檬痉豆ぷ?，示范不同地?zé)豳Y源品位的供暖利用模式和應(yīng)用范圍，探索有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場運營模式。宜采取地?zé)釁^(qū)塊整體開發(fā)的方式推進地?zé)崮芄┡?，調(diào)動企業(yè)保護資源、可持續(xù)開發(fā)的積極性，鼓勵推廣“地?zé)崮?”多能互補的供暖形式。

第四，建設(shè)地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。鼓勵開展地?zé)崮芘c旅游業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合利用?？偨Y(jié)各地區(qū)可復(fù)制、效果好的地?zé)崮荛_發(fā)實踐經(jīng)驗，及時推廣典型案例。創(chuàng)新管理方式，先行先試開展地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以點帶面快速帶動地?zé)崮荛_發(fā)利用的規(guī)?；l(fā)展，推動地?zé)崮艹蔀榍鍧嵢∨闹匾α俊?/span>

第五，穩(wěn)妥推進地?zé)崮馨l(fā)電示范項目建設(shè)。抓緊攻關(guān)地?zé)崮馨l(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和成套裝備，為今后地?zé)崮馨l(fā)電的規(guī)模化發(fā)展奠定技術(shù)儲備。適時出臺電價或相關(guān)支持政策，在西藏、川西、滇西等高溫地?zé)豳Y源豐富地區(qū)組織建設(shè)中高溫地?zé)崮馨l(fā)電工程，鼓勵有條件的地方建設(shè)中低溫和干熱巖地?zé)崮馨l(fā)電工程。支持地?zé)崮馨l(fā)電與其他可再生能源一體化發(fā)展。

規(guī)范地?zé)崮荛_發(fā)利用管理

規(guī)范地?zé)崮荛_發(fā)利用管理也是《征求意見稿》中的重要內(nèi)容。國家能源局指出，一是要規(guī)范地?zé)崮荛_發(fā)利用項目備案或登記管理。項目當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T負責(zé)對本地區(qū)規(guī)?；ㄑb機容量1000千瓦或供暖面積1000平方米以上）供暖（制冷）和發(fā)電項目實施備案管理，規(guī)模以下地?zé)峁┡ㄖ评洌?/span>項目需向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T登記。已投產(chǎn)運行的項目可直接到當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T登記。

二是簡化地?zé)崮荛_發(fā)利用項目前期手續(xù)。鼓勵按照規(guī)?；脑瓌t開發(fā)中深層地?zé)豳Y源，按一定規(guī)模區(qū)域或地?zé)崽镌O(shè)置礦權(quán)區(qū)塊。有關(guān)主管部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，通過數(shù)據(jù)共享、共同論證等方式，堅持水熱匹配確定合理取水量。滿足地下水保護與管理政策要求、涉及取水的，應(yīng)開展水資源論證，向具有管轄權(quán)的水行政部門申領(lǐng)取水許可證。鼓勵地方優(yōu)化地?zé)岬V業(yè)權(quán)和取水許可的辦理流程、精簡審批要件。

三是加強對地?zé)崮荛_發(fā)利用項目的監(jiān)督檢查。按照控制地?zé)崃黧w總消耗量、控制最大采水量、保障最小回灌量的原則，堅持“以灌定采、采灌均衡、水熱均衡”。建立對地?zé)崮荛_發(fā)利用項目的常態(tài)化監(jiān)督檢查機制和后評估制度，組織地?zé)崮荛_發(fā)利用項目按時上報項目的建設(shè)運行情況，對地?zé)崮荛_發(fā)利用項目對土壤、地下水等的影響進行持續(xù)監(jiān)測，對地?zé)崮芄┡椖康陌踩€(wěn)定運行、供熱保障情況進行監(jiān)督管理，保障地?zé)崮艿那鍧嶉_發(fā)和永續(xù)利用。建立企業(yè)回灌信用檔案，對失信企業(yè)重點監(jiān)督并限制新的地?zé)崮荛_發(fā)行為。

四是加強對地?zé)崮荛_發(fā)利用項目的信息化管理。能源主管部門組織國家可再生能源信息管理中心建設(shè)地?zé)崮苄畔⒐芾砥脚_。省級能源主管部門負責(zé)組織本地區(qū)地?zé)崮芄┡ㄖ评洌╉椖繕I(yè)主在地?zé)崮苄畔⒐芾砥脚_中錄入項目備案/登記信息，并在供暖期內(nèi)按月更新項目的運行狀況，并定期將地?zé)衢_發(fā)利用數(shù)據(jù)上報統(tǒng)計部門。省級自然資源主管部門結(jié)合地?zé)豳Y源勘查工作建立地?zé)豳Y源動態(tài)監(jiān)測體系，開展地下熱水溫度、流量等動態(tài)物理信息的綜合監(jiān)測。