日前，由1個(gè)發(fā)展綱要、26個(gè)專業(yè)規(guī)劃、9個(gè)專題規(guī)劃構(gòu)成的機(jī)械工業(yè)“十四五”規(guī)劃在中國機(jī)械聯(lián)四屆八次會員大會上全文發(fā)布。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，機(jī)械行業(yè)在開啟新征程中奮力譜寫“十四五”高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

下面，就《機(jī)械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》（以下簡稱《發(fā)展綱要》）重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

一、 科學(xué)把握和運(yùn)用系統(tǒng)觀念

《發(fā)展綱要》共六部分內(nèi)容，主要包括“十三五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展主要成績、存在問題、面臨形勢、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和措施建議等，全文約2.2萬字?！栋l(fā)展綱要》的編制重點(diǎn)把握了四個(gè)原則。

——堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想。即堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這個(gè)主題，按照這個(gè)核心理念和基本方略指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，保證行業(yè)發(fā)展的正確方向。

——樹立全新的國際視野。把行業(yè)發(fā)展放在時(shí)代大背景下思考，深入研究百年未有之大變局的形勢特點(diǎn)，清醒面對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)；把行業(yè)發(fā)展放在國家發(fā)展大戰(zhàn)略、雙循環(huán)發(fā)展新格局和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)中來定位，認(rèn)清產(chǎn)業(yè)使命，找準(zhǔn)差距問題，有針對性地提出戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。

——使用科學(xué)的編制方法。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈研究為核心，認(rèn)真評估“十三五”取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的問題，凝練專家觀點(diǎn)，反映企業(yè)訴求，同時(shí)注重同國家、部委發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策相銜接，充分體現(xiàn)規(guī)劃的針對性、導(dǎo)向性、可操作性。

——構(gòu)建緊密的規(guī)劃體系。秉持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建以1個(gè)《發(fā)展綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，26個(gè)專業(yè)規(guī)劃、9個(gè)專題規(guī)劃為支撐的銜接緊密的體系架構(gòu)，《發(fā)展綱要》更加側(cè)重宏觀性和指導(dǎo)性，專業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃更加側(cè)重具體及可操作性，力圖為行業(yè)提供一個(gè)有總有分、有面有點(diǎn)、有略有詳?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖。

二、 “三新”是機(jī)械工業(yè)“十四五”發(fā)展的邏輯主線

所謂“三新”，就是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局?！栋l(fā)展綱要》以“三新”為主線，總結(jié)提出了機(jī)械工業(yè)“十四五”時(shí)期的發(fā)展綱領(lǐng)，形成了指導(dǎo)思想的三個(gè)層次。

——新發(fā)展階段，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，這一層次回答了我們的奮斗方向問題，即“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，鍛造更加堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立起自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”；

——新發(fā)展理念，就是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這一層次回答了我們要走什么樣的路徑來迎接新發(fā)展階段的問題，即“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”；

——新發(fā)展格局，就是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這一層次明確了我們機(jī)械工業(yè)所肩負(fù)的使命、責(zé)任問題，即“貫徹落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略部署，推動機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，建設(shè)機(jī)械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的裝備支撐”。

三、 發(fā)展目標(biāo)以定性為主，引導(dǎo)全行業(yè)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)

十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，并沒有提出明確的增長速度目標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)“國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間”，同時(shí)提出了“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”的戰(zhàn)略要求。

機(jī)械工業(yè)作為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和國防現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，其收入規(guī)模在全國工業(yè)中占比超過20%，在制造業(yè)中占比接近1/4，是當(dāng)之無愧的基礎(chǔ)性和支柱性產(chǎn)業(yè)。綜合考慮各方面因素，《發(fā)展綱要》同樣不再強(qiáng)調(diào)增長速度，而是對“十四五”和到2035年發(fā)展目標(biāo)采取了以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式，并同全國制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)相呼應(yīng)，提出“全行業(yè)工業(yè)增加值增速高于制造業(yè)增速，為保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)”。這樣做，更加有利于增強(qiáng)發(fā)展的靈活性，也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

圍繞總體目標(biāo)，《發(fā)展綱要》進(jìn)一步將“十四五”目標(biāo)細(xì)化，首次將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的提升作為具體目標(biāo)，詳細(xì)勾畫了未來五年機(jī)械工業(yè)亟需發(fā)展的關(guān)鍵所在。

與國家總體規(guī)劃相呼應(yīng)，《發(fā)展綱要》同樣提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，其核心是“基本建成機(jī)械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，15年后，隨著綜合技術(shù)實(shí)力的進(jìn)一步提升，我國將“進(jìn)入全球機(jī)械制造強(qiáng)國陣營中等水平”。

四、 貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化做出的科學(xué)判斷?！案哔|(zhì)量發(fā)展”既是未來一段時(shí)間機(jī)械工業(yè)發(fā)展的階段特征，也是必然要求，理所當(dāng)然地成為此次規(guī)劃的主題，《發(fā)展綱要》不僅在指導(dǎo)思想中明確提出，在發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)部分更是一以貫之。

經(jīng)過多年發(fā)展，目前我國機(jī)械工業(yè)已基本建成門類齊全、規(guī)模較大、具備一定技術(shù)水平的完整產(chǎn)業(yè)體系。從“十二五”到“十三五”，我國機(jī)械工業(yè)由連續(xù)多年的高速增長轉(zhuǎn)入以轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主基調(diào)的中速增長，隨著發(fā)展速度的減緩，很多潛在的問題逐漸暴露，亟待通過改變以往相對粗放發(fā)展方式來解決。

對于我國機(jī)械工業(yè)，“高質(zhì)量發(fā)展”就是強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而非速度，強(qiáng)調(diào)發(fā)展而非增長。體現(xiàn)在發(fā)展方式上，就是從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗實(shí)現(xiàn)的粗放型高速增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽考夹g(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)實(shí)現(xiàn)的集約型增長；體現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，就是由低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變；體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，就是由高成本、低效益向低成本、高效益的方向轉(zhuǎn)變。