全球化產(chǎn)業(yè)鏈分工模式推動了全球經(jīng)濟的增長，也帶動了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。然而，近年來出現(xiàn)的貿(mào)易保護主義上升、逆全球化動向，使全球分散布局的產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性日益凸顯。由于不具備完整的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，一個國家可能會由于上游的斷供而造成重要產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)難以為繼。

“打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)”是“十四五”時期推進我國機械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)之一。中國機械聯(lián)近日發(fā)布的《機械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》（以下簡稱《發(fā)展綱要》）同國家總體規(guī)劃相呼應(yīng)，從鍛長板、補短板和促協(xié)作三個方面提出了提升我國機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的路徑。

產(chǎn)業(yè)鏈安全隱憂凸顯

經(jīng)過多年發(fā)展，我國機械工業(yè)已基本建成門類齊全、規(guī)模較大、具備一定技術(shù)水平的完整產(chǎn)業(yè)體系，但“大而不強”的問題仍然突出。隨著發(fā)展速度的減緩和發(fā)展模式的改變，產(chǎn)業(yè)鏈安全問題日益凸顯。

首先，我國機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在“斷點”，除核心零部件依賴進口外，機械工業(yè)所需的各類工業(yè)軟件、國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域急需的一批重大短板裝備等與國際先進水平存在明顯差距。其次，產(chǎn)業(yè)鏈存在“堵點”，機械工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的融合明顯不足，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)性也較差。這些“斷點”“堵點”造成我國機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足，總體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。

由于缺少對全球產(chǎn)業(yè)鏈的話語權(quán)和掌控力，一些高端裝備、先進材料、核心零部件、重要科學(xué)儀器、工業(yè)軟件等高技術(shù)產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進口，在發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦或重大突發(fā)事件時很容易造成產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，尤其是在機床、儀器儀表這兩個機械工業(yè)最為基礎(chǔ)性的行業(yè)。

機床是裝備制造業(yè)中至關(guān)重要的工藝裝備，具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。在機床行業(yè)高端產(chǎn)品領(lǐng)域，如高端數(shù)控機床、高性能切削刀具與工具系統(tǒng)、高精度自動化量具量儀、高性能磨料磨具、高性能數(shù)控裝置、高性能數(shù)控機床功能部件等，國產(chǎn)品牌的自主化程度普遍較低，市場競爭力弱；在上游原材料、芯片、基礎(chǔ)元器件和工業(yè)軟件等方面也存在明顯受制于人的情況；總體市場對外依賴度超過90%。

儀器儀表是信息化和工業(yè)化深度融合的源頭和重要裝備。我國儀器儀表行業(yè)整體綜合實力不強，高端產(chǎn)品落后明顯，特別是高技術(shù)含量、單臺高價值量的儀器儀表，集成電路、核電、石化、新材料等新興行業(yè)關(guān)鍵工藝（裝置）配套的儀器儀表，支撐國家重大科技專項、科技前沿和高端學(xué)科的關(guān)鍵儀器儀表，應(yīng)用于國家重點實驗室、海關(guān)、檢驗檢疫、國防軍工等典型領(lǐng)域的大型儀器儀表，自主化率不足10%。

此外，在機械工業(yè)其他細(xì)分行業(yè)，也存在不同程度的產(chǎn)業(yè)鏈短板，如工程機械用高端液壓件、汽車芯片、大型輪式拖拉機用無級變速器（CVT）、燃?xì)廨啓C的高溫葉片等。一旦供應(yīng)受限，將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成較大影響。

三管齊下提高產(chǎn)業(yè)鏈整體水平

機械工業(yè)產(chǎn)品種類繁多，涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的10個大類、52個中類、168個小類，既有國際競爭力較強的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，也有差距較大的短板領(lǐng)域，因此需要分類施策?；谏鲜隹紤]，《發(fā)展綱要》從“強鏈”“補鏈”“串鏈”多角度出發(fā)，提出了打贏這場攻堅戰(zhàn)的“作戰(zhàn)方案”。

一是“鍛長板”，提高產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力。近年來，我國機械行業(yè)通過不懈努力，在發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、工程機械、重型機械等多個細(xì)分行業(yè)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，高參數(shù)、大容量發(fā)電機組，超、特高壓輸變電主設(shè)備，大型和超大型挖掘機，大型高端樁工機械等高端裝備已經(jīng)形成了具有世界引領(lǐng)性的競爭優(yōu)勢。

中國機械聯(lián)指出，“鍛長板”就是要在已經(jīng)領(lǐng)先的裝備領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)力，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史性機遇，不斷采用先進實用性技術(shù)對既有優(yōu)勢產(chǎn)品進行迭代升級，使其繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位。同時，憑借市場容量大、企業(yè)數(shù)量多、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍等優(yōu)勢，在新能源裝備、機器人、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域鍛造若干新的產(chǎn)業(yè)鏈長板。

二是“補短板”，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。產(chǎn)業(yè)鏈短板是國內(nèi)外先進技術(shù)水平差距的體現(xiàn)，這些產(chǎn)業(yè)往往發(fā)展歷史較長，產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)成熟，差距的追趕既需要長期的技術(shù)、數(shù)據(jù)和經(jīng)驗的積累，也需要打破領(lǐng)先企業(yè)已經(jīng)形成的固有競爭格局，因此“補短板”更需要長期而持續(xù)的努力。

中國機械聯(lián)強調(diào)，在具體實施過程中，“補短板”并非脫離國際大循環(huán)而形成完全自給的產(chǎn)業(yè)鏈，而是要針對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，消除產(chǎn)業(yè)安全隱患。同時，“補短板”不能搞大水漫灌，要系統(tǒng)梳理出重點行業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品的短板環(huán)節(jié)，分行業(yè)進行戰(zhàn)略設(shè)計，有針對性地制定實施方案，一步一個腳印地去完成。

為此，《發(fā)展綱要》設(shè)置了專欄，重點針對機床、儀器儀表兩個基礎(chǔ)性行業(yè)，也是業(yè)內(nèi)公認(rèn)最迫切需要提升的短板領(lǐng)域，提出未來五年的“補短板”重點。其他行業(yè)也有其各自的產(chǎn)業(yè)鏈短板和“卡脖子”環(huán)節(jié)，都需要做好頂層謀劃布局。

三是促協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。據(jù)統(tǒng)計，全國每年約60萬億元的全社會固定資產(chǎn)投資中，有10萬億元的設(shè)備工器具購置投資，幾乎均為機械行業(yè)的產(chǎn)品，其中約2萬億元來自機械行業(yè)內(nèi)部，市場規(guī)模十分巨大，理應(yīng)牢牢把握。

中國機械聯(lián)分析，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，既要加強同行業(yè)外用戶的協(xié)同配合，更要調(diào)動行業(yè)內(nèi)各細(xì)分領(lǐng)域、上下游環(huán)節(jié)，加強從零部件到整機再到用戶部門的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、價值鏈的緊密度，從而真正形成暢通的國內(nèi)大循環(huán)。