產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是長期制約我國機(jī)械工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問題，中國機(jī)械聯(lián)近日發(fā)布《機(jī)械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》（以下簡稱《發(fā)展綱要》），針對(duì)這一問題，將“統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化”列為五大戰(zhàn)略任務(wù)之一。

《發(fā)展綱要》明確提出，要“高度重視機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的提升，針對(duì)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)安全隱患的基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程為抓手，以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為支撐，實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，打造優(yōu)勢民族品牌，為建設(shè)機(jī)械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系奠定牢固的基礎(chǔ)”。

多重原因?qū)е禄A(chǔ)薄弱

中國機(jī)械聯(lián)指出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的概念范圍不僅包括通常所說的“核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)”，還包括基礎(chǔ)工業(yè)軟件、機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備，試驗(yàn)、檢測、測量等儀器儀表和專用裝備，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實(shí)力，如標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、產(chǎn)品質(zhì)量水平和品牌知名度等。

“十三五”以來，我國機(jī)械工業(yè)多措并舉提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，尤其近年來，基礎(chǔ)零部件、儀器儀表行業(yè)發(fā)展速度一直高于機(jī)械工業(yè)平均水平。但總體而言，我國機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力仍不能滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，突出表現(xiàn)在共性技術(shù)研發(fā)能力薄弱、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料對(duì)外依存度偏高、核心零部件依賴進(jìn)口、先進(jìn)加工工藝技術(shù)落后等方面。

“我國機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)象由來已久，造成這一狀況的原因是多方面的?！敝袊鴻C(jī)械聯(lián)分析，在多重因素交織下，機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升難度很大。

其一，歷史原因所致。改革開放之初，我國工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，很多機(jī)械產(chǎn)品，尤其是重大技術(shù)裝備，都不具備自主研制能力，為滿足用戶行業(yè)對(duì)國際先進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的需求，“引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新”的發(fā)展道路成為當(dāng)時(shí)的選擇之一。

其二，逆向發(fā)展方式導(dǎo)致基礎(chǔ)環(huán)節(jié)發(fā)展滯后于整機(jī)。改革開放以來，為盡快滿足下游用戶需求，裝備生產(chǎn)企業(yè)往往采取“從后段工藝做起”的思路，即“先做總裝，逐步前推”。但對(duì)于機(jī)械產(chǎn)品來說，越是涉及基礎(chǔ)能力的環(huán)節(jié)，自主研發(fā)難度越大，因此只能依靠進(jìn)口，由此導(dǎo)致高端基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)制造工藝的對(duì)外依賴現(xiàn)象突出。

其三，行業(yè)間配合不足，上下游協(xié)同性不強(qiáng)。近年來，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵零部件產(chǎn)品相繼研制成功，但新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用卻遇到困難。盡管國家出臺(tái)了“首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制”“‘一條龍’應(yīng)用計(jì)劃”等一系列政策措施，但實(shí)際效果有限，下游企業(yè)對(duì)國產(chǎn)零部件信心仍然不足，很多零部件難以在大范圍推廣應(yīng)用中得到進(jìn)一步改進(jìn)升級(jí)。

循因施策奠定發(fā)展基石

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《發(fā)展綱要》及各專業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃相互配合，循因施策，從多個(gè)方面提出了推動(dòng)我國機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)能力提升的戰(zhàn)略路徑及措施建議。

首先，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板弱項(xiàng)，分類推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。《發(fā)展綱要》以專欄的形式，概括性地提出了關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)工業(yè)軟件等重點(diǎn)發(fā)展方向。未來五年，機(jī)械行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，進(jìn)一步聚焦上述市場需求量大、質(zhì)量性能差距大、對(duì)外依賴程度高的領(lǐng)域，分類分步組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。

與《發(fā)展綱要》相呼應(yīng)的，軸承、液氣密、模具等各專業(yè)規(guī)劃也分別提出具體任務(wù)。如， 液氣密行業(yè)將重點(diǎn)突破一批標(biāo)志性的、帶動(dòng)性強(qiáng)的液氣密重點(diǎn)產(chǎn)品及裝置，具體包括高壓液壓元件及系統(tǒng)、高效智能化液壓部件與機(jī)電一體化集成系統(tǒng)、高功率密度液力變矩器等。依托國家在電力行業(yè)、航空航天裝備、海洋工程及高技術(shù)船舶等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，加快高端產(chǎn)品的自主化步伐。

再比如，模具行業(yè)未來五年將重點(diǎn)解決模具設(shè)計(jì)/制造工藝編程（CAD/CAM）軟件被國外企業(yè)“卡脖子”的問題，突破和完善模具模擬分析CAE技術(shù)的應(yīng)用，并建議有關(guān)部門在政策層面鼓勵(lì)國內(nèi)模具企業(yè)使用CAD/CAM/CAE自主軟件，以便在使用過程中不斷開發(fā)、完善、迭代。

其次，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建引領(lǐng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系?！笆奈濉睍r(shí)期，我國機(jī)械工業(yè)應(yīng)以需求為引導(dǎo)，在標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、市場監(jiān)管等方面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)力度，全面提升機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量。

針對(duì)現(xiàn)行機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中，標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)和布局不完善，標(biāo)準(zhǔn)滯后和缺失，政府標(biāo)準(zhǔn)與市場標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套不足等問題，《機(jī)械工業(yè)“十四五”標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》提出，“圍繞機(jī)械工業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化體系布局，科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)領(lǐng)域，合理安排標(biāo)準(zhǔn)化科研和制修訂項(xiàng)目，滿足機(jī)械工業(yè)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的需要，提升標(biāo)準(zhǔn)化與機(jī)械工業(yè)發(fā)展的契合度?！痹搶ｎ}規(guī)劃圍繞15個(gè)細(xì)分行業(yè)，給出了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)方向。

《機(jī)械工業(yè)“十四五”質(zhì)量品牌發(fā)展規(guī)劃》指出，“十四五”期間，機(jī)械工業(yè)質(zhì)量品牌工作將圍繞加強(qiáng)機(jī)械工業(yè)質(zhì)檢工作體系、機(jī)械工業(yè)計(jì)量工作體系、機(jī)械工業(yè)品牌戰(zhàn)略推進(jìn)體系、機(jī)械工業(yè)質(zhì)量人才培訓(xùn)體系建設(shè)開展，同時(shí)，大力推進(jìn)機(jī)械工業(yè)誠信體系建設(shè)。

再者，有效市場和有為政府相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展生態(tài)。一方面要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，鼓勵(lì)中小微配套企業(yè)圍繞大型主機(jī)企業(yè)生產(chǎn)需求，開展技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)突破，提升合作研發(fā)能力。

另一方面，要更好地發(fā)揮政府作用，集中力量、集中資源進(jìn)行持續(xù)性的研發(fā)投入；充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，對(duì)部分核心基礎(chǔ)零部件企業(yè)實(shí)行增值稅先征后返，減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)；通過制度方式引導(dǎo)國企、央企在設(shè)備采購中帶頭支持國產(chǎn)化；取消已能自主生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件、原材料等進(jìn)口稅收優(yōu)惠，改變對(duì)部分進(jìn)口產(chǎn)品給予超國民待遇的現(xiàn)狀。