對外開放是我國的基本國策，是國家繁榮發(fā)展的必由之路。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，高瞻遠矚，審時度勢，提出了一系列開放發(fā)展的重要論述，開展了一系列開放發(fā)展的重要實踐，為在新的歷史起點上推進全方位高水平對外開放指明了方向。習近平總書記在2020年的經(jīng)濟社會領域專家座談會上指出，“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”“要全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢”。

《機械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》（以下簡稱《發(fā)展綱要》）在深入貫徹習近平總書記對外開放重要思想的基礎上，立足行業(yè)，放眼全球，將“高水平開放”置于重要地位，明確了以開放求發(fā)展是我國機械工業(yè)未來堅持的基本方向。

一、 “十三五”我國機械工業(yè)對外貿(mào)易呈現(xiàn)積極變化

“十三五”以來，我國機械工業(yè)面對紛繁復雜的國內(nèi)外形勢，堅持從戰(zhàn)略高度深化開放合作，全行業(yè)對外貿(mào)易形勢呈現(xiàn)出多方面積極變化。

1. 外貿(mào)規(guī)模有所增長

“十三五”期間，雖然受到全球經(jīng)濟不振、貿(mào)易摩擦、新冠疫情等多方因素影響,我國機械工業(yè)進出口貿(mào)易總體依然保持良好發(fā)展態(tài)勢。2020年，我國機械工業(yè)累計實現(xiàn)進出口總額超過7800億美元，比2015年增長17.7%。其中進口超過3100億美元、出口超過4600億美元，分別比2015年增長14.4%、20.1%。2020年機械工業(yè)累計實現(xiàn)貿(mào)易順差近1500億美元，比2015年增長34.6%，“十三五”時期，除2017年外其他四年的年度貿(mào)易順差均超過1000億美元。貿(mào)易順差的增長在一定程度上反映出我國機械產(chǎn)品的國際市場競爭力的提升。

2. 貿(mào)易結構持續(xù)優(yōu)化

“十三五”期間，我國機械工業(yè)貿(mào)易順差占全國外貿(mào)順差的比重大幅增長，由2015年的18.7%增至2020年的27.9%，上升9.2個百分點。加工貿(mào)易在機械工業(yè)出口中所占的比重持續(xù)下降，一般貿(mào)易占比持續(xù)上升，由2015年的60.5%增至2020年的67.0%。2019年，民營企業(yè)出口占機械工業(yè)出口總額的46.9%，首次超過三資企業(yè)成為機械工業(yè)對外貿(mào)易出口的主力軍，在機械工業(yè)外貿(mào)出口中的重要地位不斷提高。

3. 國際化步伐穩(wěn)步推進

隨著自主創(chuàng)新能力的大幅提升以及產(chǎn)業(yè)國際競爭力的顯著提高，機械工業(yè)重點領域國際化步伐穩(wěn)步推進，全球產(chǎn)業(yè)布局進一步完善。

? 工程機械作為國際產(chǎn)能合作重點行業(yè)，經(jīng)歷了從戰(zhàn)略視野國際化，營銷服務國際化，到部分企業(yè)實現(xiàn)了研發(fā)生產(chǎn)國際化和品牌及管理體系國際化等跨越發(fā)展階段，形成了出口貿(mào)易、海外建廠、跨國并購、全球研發(fā)和國際化人才培養(yǎng)“五位一體”的國際化發(fā)展模式。至“十三五”末，工程機械出口及海外業(yè)務收入占比達到30%。

? 農(nóng)機企業(yè)在“十三五”期間加快國際融合步伐，在法國、意大利、白俄羅斯等國設立研發(fā)基地，部分骨干企業(yè)對海外企業(yè)的并購投資拓寬了吸收國外技術、布局全球市場的路徑。

?  汽車行業(yè)主動參與國際競爭，一批具有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)規(guī)模不斷擴大，并進入全球配套體系，為全球化發(fā)展奠定基礎。2016-2019年我國汽車出口金額分別完成106.9億美元、132.7億美元、147.6億美元和152.1億美元。

?  石油及石化裝備企業(yè)“走出去”發(fā)展步伐加快。鉆采裝備海外布局初見成效，中國石油、中國石化、中國海油等集團公司的裝備制造業(yè)務在“一帶一路”沿線的20多個國家設立了50多家機構；煉油化工裝備積極拓展海外市場，擴大出口貿(mào)易，2019年出口到東盟、歐盟、美國、拉丁美洲、非洲、印度、中東和日本等近80個國家和地區(qū)。

?  電工行業(yè)海外市場開拓經(jīng)歷了從產(chǎn)品輸出到服務輸出，再到投資并購的升級迭代，企業(yè)積極布局海外市場，不斷提升全球競爭力。電站設備龍頭企業(yè)已經(jīng)參與諸多海外大型水電、火電站的建設，輸配電設備骨干企業(yè)已經(jīng)為電網(wǎng)公司海外項目提供了成套產(chǎn)品。核電方面，三代核電技術“華龍一號”在海外斬獲多個訂單。新能源方面，我國太陽能、風能設備已經(jīng)落戶多個國家。

?  軸承、齒輪、液氣密等零部件企業(yè)更加注重全球發(fā)展布局，繼續(xù)拓寬產(chǎn)品出口渠道，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，取得良好發(fā)展態(tài)勢。有不少企業(yè)走出國門，通過設立海外研發(fā)中心、海外建廠、并購海外優(yōu)質(zhì)企業(yè)等方式整合資源、吸收全球優(yōu)秀人才，提升技術研發(fā)水平，增強創(chuàng)新能力。

二、 新時期，對外開放面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存

進入新時代，我國擴大對外開放面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了重大變化，這其中既蘊含機遇，又不乏挑戰(zhàn)。

從國際形勢看。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，全球化的動力來源加快向知識和創(chuàng)新驅動轉換，為我國到2035年“進入創(chuàng)新型國家前列”提供了戰(zhàn)略機遇。目前，主要工業(yè)化國家在新興技術領域的差距并不是太大，中國作為后發(fā)國家，依靠自主創(chuàng)新、重點突破，有機會實現(xiàn)從追隨者到同行者甚至于領跑者的角色轉變。但我們也看到，科技革命對全球經(jīng)濟增長的影響尚未充分顯現(xiàn)，新冠肺炎疫情疊加單邊主義、保護主義對世界經(jīng)濟造成的嚴重沖擊，延緩甚至阻礙了貿(mào)易全球化進程。疫情下，全球供應鏈出現(xiàn)局部斷裂，國際分工體系暴露出一定的脆弱性。

“一帶一路”建設的繼續(xù)推進，以及《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的簽署，也將有助于我國擴大出口市場空間，滿足國內(nèi)進口消費需要，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，有利于穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，為形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供有效支撐。

從國內(nèi)情況看。一方面，隨著自主創(chuàng)新能力的提升和國民經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，中國參與全球價值鏈分工的方式將不再局限于承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，而是憑借不斷增強的產(chǎn)業(yè)配套能力、更加完善的產(chǎn)業(yè)體系以及日趨完善的基礎設施體系，向全球價值鏈更高端環(huán)節(jié)攀升。但另一方面，近年來國內(nèi)勞動力、能源、土地等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢日趨弱化，很多產(chǎn)品在市場上受到來自工業(yè)發(fā)達國家和發(fā)展中國家的“雙向擠壓”。從產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈來看，受全球疫情蔓延影響，加之部分發(fā)達國家對我國采取技術封鎖及出口管控措施，部分進口原材料、關鍵設備和零配件供應出現(xiàn)困難、價格持續(xù)上漲，一些行業(yè)及企業(yè)上游供應鏈受阻或面臨斷裂風險。

三、 堅定不移推動機械工業(yè)實現(xiàn)更高水平開放

黨的十九屆五中全會將“改革開放邁出新步伐”、推動“更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，彰顯出百年未有之大變局下中國堅持開放發(fā)展理念、將開放之門“越開越大”的決心和定力。

“十四五”時期，我國機械工業(yè)面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，既要全面把握機遇，也要沉著應對挑戰(zhàn)。

一是要不斷優(yōu)化機械工業(yè)對外貿(mào)易結構。從加大自主創(chuàng)新能力著手，掌握更多的關鍵核心技術，改變以往對外貿(mào)易中存在的質(zhì)量效益不高、缺少話語權、對國內(nèi)循環(huán)和國內(nèi)消費市場重視不夠等問題，繼續(xù)鞏固我國機械產(chǎn)品在國際大循環(huán)的重要地位，全方位參與國際大循環(huán)。提高全生命周期服務能力，進一步加強對海外工程承包項目的服務水平，擴大國產(chǎn)高水平機械設備海外工程應用。加快生產(chǎn)性服務業(yè)開放水平，為行業(yè)企業(yè)對外投資提供信息服務、現(xiàn)代物流、金融服務、人力資源等專業(yè)服務。

二是要充分利用“一帶一路”建設和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定落地帶來的新機遇，通過“引進來”和“走出去”進一步推進裝備制造國際產(chǎn)能合作，加強在資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素諸多方面的國際交流與合作?！耙M來”不是簡單的招商引資，而是要提高利用外資的質(zhì)量和水平，發(fā)揮外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的積極作用，鼓勵境外企業(yè)和科研機構在我國設立全球研發(fā)機構?！白叱鋈ァ币膊粦つ扛L，要加強政策引導，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設計、市場營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，提高國際合作水平。同時要做好風險應對預案，妥善防范和化解項目執(zhí)行中的各類風險。

三是要改變過去商品和要素流動型開放模式，轉向規(guī)則、制度、標準等的制度型開放，在更高水平的對外開放中實現(xiàn)更好的發(fā)展，加快構建機械工業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局。積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則談判，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，構建更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。積極有效采用國際標準，實現(xiàn)與國際標準接軌，突破和跨越技術性貿(mào)易壁壘，為機械工業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造條件；積極參與國際標準制修訂，不斷提高參與制修訂國際標準的數(shù)量和范圍，充分反映我國利益；圍繞國家重大技術專項和國家重大工程項目，將我國集技術、產(chǎn)業(yè)和市場相結合的自主技術標準推向國際，爭取在高端裝備制造、新能源裝備等領域提出一批國際標準提案，搶占未來發(fā)展制高點。

四是要充分發(fā)揮行業(yè)組織的重要作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會與境外同業(yè)組織和單位建立雙邊和多邊聯(lián)系，積極開展產(chǎn)業(yè)信息交流和合作項目對接活動。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助有關部門及時開展機械工業(yè)稅則稅目及進出口關稅政策調(diào)整工作。以維護產(chǎn)業(yè)安全為目標，動態(tài)跟蹤分析重點領域對外貿(mào)易情況、國際貿(mào)易摩擦情況，及時上報給有關部門以便做出應對。充分發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，通過組建海外辦事處、組織召開產(chǎn)能合作推進會等形式，助推行業(yè)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”。積極推進行業(yè)參與多雙邊自由貿(mào)易區(qū)建設，引導行業(yè)企業(yè)積極參加RCEP培訓，了解有關規(guī)則和利好政策；認真分析該協(xié)定實施對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響及諸多挑戰(zhàn)。