汽車零部件再制造是再制造產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是我國最早開展再制造實(shí)踐的領(lǐng)域。近日，國家發(fā)改委、工信部等8部門聯(lián)合印發(fā)了《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），標(biāo)志著中國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由試點(diǎn)階段邁向全面規(guī)范發(fā)展階段。

再制造是指對(duì)功能性損壞或技術(shù)性淘汰等原因不再使用的老舊汽車零部件，進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)或升級(jí)改造，使其質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能不低于原型新品的過程。據(jù)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，相比于制造新品，再制造產(chǎn)品不僅可降低成本50%，還能夠節(jié)能60%，節(jié)材70%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，降低大氣污染物排放量80%以上。

“我國汽車生產(chǎn)銷售量連續(xù)多年居全球首位，汽車保有量的持續(xù)增加促進(jìn)了汽車零部件行業(yè)和汽車售后市場(chǎng)規(guī)模的快速擴(kuò)大?！眹野l(fā)改委環(huán)資司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，2020年全國汽車售后市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1.6萬億元，其中售后維修市場(chǎng)規(guī)模約為6770億元。從國際發(fā)展規(guī)律看，再制造零部件在售后維修市場(chǎng)占據(jù)重要地位，歐美等國再制造產(chǎn)品在汽車售后市場(chǎng)占比均超過70%，我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。

2008年，國家發(fā)改委開展了第一批汽車零部件再制造試點(diǎn)，還先后會(huì)同財(cái)政部、工信部等制定了一批管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，支持了一批再制造企業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)，培育形成了一批再制造產(chǎn)業(yè)示范基地。

清華大學(xué)蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院專家表示，以汽車零部件再制造為代表的中國再制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。此次出臺(tái)的《暫行辦法》，是我國第一個(gè)系統(tǒng)規(guī)范汽車零部件再制造領(lǐng)域的管理文件，必將更好地促進(jìn)我國再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。

《暫行辦法》共包含八章36條，對(duì)再制造企業(yè)規(guī)范條件、舊件回收管理、再制造生產(chǎn)管理、再制造產(chǎn)品管理、再制造市場(chǎng)管理、監(jiān)督管理等作出了明確規(guī)定。

《暫行辦法》重點(diǎn)突出了以下幾方面內(nèi)容：一是要求再制造產(chǎn)品嚴(yán)格對(duì)標(biāo)原型新品。明確再制造企業(yè)是再制造產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任主體，對(duì)再制造企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量管理、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量檢驗(yàn)水平及技術(shù)裝備、環(huán)保設(shè)備作出了規(guī)范性要求。明確規(guī)定再制造產(chǎn)品的性能質(zhì)量不低于原型新品，其在出廠檢驗(yàn)檢測(cè)、強(qiáng)制性認(rèn)證、質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)方面和新品執(zhí)行同樣的標(biāo)準(zhǔn)。要求相關(guān)企業(yè)銷售再制造產(chǎn)品時(shí)需向消費(fèi)者告知為再制造產(chǎn)品、提供再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)及說明，向社會(huì)進(jìn)行公開承諾并提供合格證明和售后質(zhì)保證明。

二是規(guī)范再制造企業(yè)的生產(chǎn)行為。《暫行辦法》對(duì)再制造企業(yè)生產(chǎn)行為的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，包括舊件檢測(cè)鑒定能力，拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等方面技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力，相關(guān)廢物處理環(huán)保要求等，以保證再制造產(chǎn)品質(zhì)量。

三是提出鼓勵(lì)再制造產(chǎn)品應(yīng)用的措施?！稌盒修k法》在規(guī)范再制造產(chǎn)品流通的同時(shí)，鼓勵(lì)將保險(xiǎn)與再制造行業(yè)深度融合，鼓勵(lì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)、保險(xiǎn)公司、汽車維修企業(yè)優(yōu)先與通過認(rèn)證的再制造企業(yè)合作，采用其再制造產(chǎn)品。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、部隊(duì)等公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品。

《暫行辦法》規(guī)定再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：具備拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等方面的技術(shù)裝備和能力；具備檢測(cè)鑒定舊零部件性能指標(biāo)的技術(shù)手段和能力；具有相應(yīng)的污染防治設(shè)施和能力，并滿足相關(guān)廢物處理等環(huán)保要求，污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；建立并執(zhí)行產(chǎn)品再制造的相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范；向社會(huì)進(jìn)行公開承諾，包括產(chǎn)品質(zhì)量性能、售后質(zhì)保、標(biāo)識(shí)使用等。

此外，國家鼓勵(lì)現(xiàn)有再制造企業(yè)提質(zhì)升級(jí)、集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化水平。鼓勵(lì)再制造企業(yè)開展再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證。再制造企業(yè)應(yīng)積極采用國際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，提升管理水平。

“汽車零部件再制造涉及環(huán)節(jié)和主體較多，還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，行業(yè)規(guī)范化發(fā)展還需要一個(gè)過程，同時(shí)公眾消費(fèi)意識(shí)轉(zhuǎn)變也需要一個(gè)過程?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，國家發(fā)改委將從以下幾方面持續(xù)抓好《暫行辦法》的貫徹落實(shí)。

首先，聚焦再制造行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)投資引導(dǎo)?？茖W(xué)引導(dǎo)地方和企業(yè)投資，防止行業(yè)投資過度、低水平重復(fù)無序建設(shè)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體投資行為。

其次，加大再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用，豐富配件供給。通過政策宣貫、行業(yè)培訓(xùn)等形式，提高公眾對(duì)再制造產(chǎn)品的認(rèn)知。鼓勵(lì)政府優(yōu)先采購再制造產(chǎn)品，發(fā)揮消費(fèi)示范和帶動(dòng)作用。引導(dǎo)再制造企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保再制造產(chǎn)品質(zhì)量，提高售后服務(wù)水平，融入多樣化配件流通供應(yīng)體系，滿足消費(fèi)者不同需求。

最后，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持再制造技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)再制造企業(yè)、研究設(shè)計(jì)單位解決再制造共性、關(guān)鍵技術(shù)問題。深入推進(jìn)汽車零部件再制造技術(shù)及裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展高附加值零部件再制造技術(shù)和工藝，推動(dòng)零部件舊件回收和再制造產(chǎn)品質(zhì)量控制等能力建設(shè)。（何  珺）