近日，國家能源局對(duì)外發(fā)布《2021年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），除了提出今年我國能源工作的主要目標(biāo)之外，還提出重點(diǎn)要統(tǒng)籌能源與生態(tài)和諧發(fā)展，加強(qiáng)能源創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)能源國際合作。

《指導(dǎo)意見》指出，在統(tǒng)籌能源與生態(tài)和諧發(fā)展方面，首先要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實(shí)管行業(yè)必須管環(huán)保的責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)能源資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

其次，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和政策推動(dòng)作用。加強(qiáng)規(guī)劃謀劃，突出與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的能源發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)，強(qiáng)化能源規(guī)劃與國土空間、生態(tài)環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃及能耗雙控政策的銜接。堅(jiān)決助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)能源行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和綠色技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)調(diào)落實(shí)好能源資源開發(fā)和重大工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)綠色生產(chǎn)。

第三，加強(qiáng)煤炭開采生態(tài)環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌謀劃煤炭發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》，規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)管理，優(yōu)化煤礦項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，根據(jù)環(huán)評(píng)批復(fù)要求實(shí)現(xiàn)綠色開發(fā)。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)煤矸石排放、林地占用、土地復(fù)墾等環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)組織生產(chǎn)。積極推廣煤礦充填開采先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)因地制宜應(yīng)用煤礦充填開采技術(shù)。

第四，持續(xù)優(yōu)化煤電布局和裝機(jī)結(jié)構(gòu)。督促落實(shí)屬地責(zé)任，制定關(guān)停整合方案，按照關(guān)停拆除、升級(jí)改造、應(yīng)急備用等方式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)供熱半徑15千米范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合。因地制宜做好煤電布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)妥有序推動(dòng)輸電通道配套煤電項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，從嚴(yán)控制東部地區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)新增煤電裝機(jī)規(guī)模，適度合理布局支撐性煤電。持續(xù)推動(dòng)煤電節(jié)能減排改造。

加強(qiáng)能源創(chuàng)新能力建設(shè)

《指導(dǎo)意見》提出，今年，我國將繼續(xù)加強(qiáng)能源創(chuàng)新能力建設(shè)。首先，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加大能源 “卡脖子”技術(shù)裝備和核心部件攻關(guān)力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造自立自強(qiáng)的能源科技體系。

其次，加強(qiáng)能源科技攻關(guān)。研究制定高比例可再生能源系統(tǒng)和煤炭清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方案，設(shè)立專項(xiàng)重點(diǎn)推動(dòng)。建立落實(shí)“揭榜掛帥”體制機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，推進(jìn)能源短板技術(shù)裝備攻關(guān)，加快核電關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用。瞄準(zhǔn)“找油找氣”戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動(dòng)接續(xù)實(shí)施油氣開發(fā)國家科技重大專項(xiàng)。

第三，完善能源科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)現(xiàn)有國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)評(píng)價(jià)考核，做好存量資源優(yōu)化管理。結(jié)合氫能、儲(chǔ)能和數(shù)字化與能源融合發(fā)展等新興領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的重要領(lǐng)域，研究增設(shè)若干創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)首臺(tái)套技術(shù)裝備示范和推廣應(yīng)用。完善能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

第四，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)，積極開展煤礦、油氣田、管網(wǎng)、電網(wǎng)、電廠等領(lǐng)域智能化建設(shè)。推動(dòng)分布式能源、微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)等智慧能源與智慧城市、園區(qū)協(xié)同發(fā)展。探索北斗系統(tǒng)、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新裝備在能源領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。開展氫能產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范，探索多種技術(shù)發(fā)展路線和應(yīng)用路徑。

持續(xù)提高能源治理能力

持續(xù)提高能源治理能力也是《指導(dǎo)意見》提出的今年能源行業(yè)的重點(diǎn)工作之一?！吨笇?dǎo)意見》指出，我們要繼續(xù)堅(jiān)持能源行業(yè)管理法治化、規(guī)范化，強(qiáng)化立法、規(guī)劃、改革、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管的作用，不斷完善能源治理各項(xiàng)制度，提高能源治理水平，有力推動(dòng)能源革命。

首先，完善法律規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快《能源法》《電力法》《煤炭法》《石油儲(chǔ)備條例》《能源監(jiān)管條例》制修訂。深入推進(jìn)反壟斷、公平競爭審查相關(guān)工作。印發(fā)實(shí)施“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃和分領(lǐng)域能源規(guī)劃，制定規(guī)劃實(shí)施方案，確保規(guī)劃有序?qū)嵤Ｂ鋵?shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，研究編制黃河流域能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃、新疆能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案等。落實(shí)《關(guān)于加快能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，建設(shè)能源標(biāo)準(zhǔn)信息化服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開，強(qiáng)化全生命周期管理和服務(wù)。

其次，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步擴(kuò)大市場化交易電量規(guī)模。推動(dòng)第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)開展更長周期結(jié)算試運(yùn)行，穩(wěn)步擴(kuò)大現(xiàn)貨試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行和增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目落地。積極推進(jìn)新能源“隔墻售電”就近交易。有序放開電網(wǎng)企業(yè)設(shè)計(jì)、施工等競爭性業(yè)務(wù)。推動(dòng)制定管網(wǎng)調(diào)度運(yùn)營管理辦法（含管容分配、托運(yùn)商等制度），有序推進(jìn)油氣管網(wǎng)公平開放。穩(wěn)步推進(jìn)油氣交易平臺(tái)建設(shè)。做好山西能源革命綜合改革試點(diǎn)、海南能源綜合改革工作。

第三，強(qiáng)化能源行業(yè)監(jiān)管。落實(shí)《關(guān)于對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見（2020版）》。建立國家能源局派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)能源主管部門之間上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施《2021年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》，加大對(duì)重大能源規(guī)劃、項(xiàng)目落實(shí)和市場秩序監(jiān)管，將生態(tài)環(huán)保落實(shí)情況作為一項(xiàng)持續(xù)性監(jiān)管內(nèi)容。推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制改革，加大規(guī)劃落實(shí)、公平開放、運(yùn)行調(diào)度、價(jià)格成本、社會(huì)責(zé)任等方面的監(jiān)管力度。

加強(qiáng)能源國際合作

今年，能源行業(yè)還將繼續(xù)加強(qiáng)能源國際合作，堅(jiān)持互利共贏，依托我國強(qiáng)大市場優(yōu)勢，深化能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開放，努力實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。

首先，深化設(shè)施聯(lián)通和產(chǎn)能合作。堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，高質(zhì)量推動(dòng)“一帶一路”能源合作。推進(jìn)與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。聚焦重點(diǎn)國家和重點(diǎn)項(xiàng)目，以“高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)”為目標(biāo)，開展電力、油氣、新能源、核電等領(lǐng)域合作。拓展與發(fā)達(dá)國家能源合作空間，推動(dòng)企業(yè)間按市場化原則開展合作，加強(qiáng)雙邊和第三方市場合作。

其次，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作。深化中歐智慧能源、氫能、風(fēng)電、儲(chǔ)能等能源技術(shù)創(chuàng)新合作，推動(dòng)一批合作示范項(xiàng)目落地實(shí)施。發(fā)揮各地區(qū)位優(yōu)勢，深化區(qū)域和次區(qū)域合作，加強(qiáng)與能源國際組織交流合作，加強(qiáng)聯(lián)合研究，拓展對(duì)外培訓(xùn)交流。

再者，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)疫情防控和全球形勢變化，加強(qiáng)國際能源市場分析和預(yù)測，適時(shí)研究提出應(yīng)對(duì)舉措，化解重大風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)境外項(xiàng)目疫情防控和生產(chǎn)建設(shè)，通過多種途徑緩解境外中資企業(yè)和項(xiàng)目困難，堅(jiān)定維護(hù)中國企業(yè)海外合法權(quán)益。（林  楚）