“綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、上年低基數(shù)、電能替代等因素，以及外部環(huán)境存在的不確定性，預(yù)計(jì)2021年全社會(huì)用電量增速前高后低，全年全社會(huì)用電量增長7%~8%，若夏季出現(xiàn)長時(shí)段大范圍高溫天氣，則全社會(huì)用電量增速將很可能突破8%，用電量增速將明顯超過去年”。近日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡稱“中電聯(lián)”）發(fā)布一季度我國電力行業(yè)供需形勢預(yù)測報(bào)告。

中電聯(lián)指出，2021年，我國非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重繼續(xù)提高，全國電力供需總體平衡，局部地區(qū)電力供應(yīng)偏緊。預(yù)計(jì)2021年全國基建新增發(fā)電裝機(jī)容量1.8億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)1.4億千瓦左右。預(yù)計(jì)2021年底全國發(fā)電裝機(jī)容量23.7億千瓦，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到11.2億千瓦左右，占總裝機(jī)容量比重上升至47.3%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模及比重將有望首次超過煤電。

分區(qū)域看，預(yù)計(jì)東北、西北電力供應(yīng)存在一定富余；華北、華東區(qū)域電力供需總體平衡；華中、南方區(qū)域用電高峰時(shí)段電力供需偏緊。蒙西、湖南、湖北、廣東、云南、廣西等省級電網(wǎng)在部分用電高峰時(shí)段電力供應(yīng)偏緊，預(yù)計(jì)將需要采取有序用電或需求響應(yīng)措施。

在國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，電力作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在保障電力安全可靠供應(yīng)，以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以及人民生活用電需求的同時(shí)，還要加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加快清潔低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。結(jié)合當(dāng)前電力供需形勢和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，中電聯(lián)對今年我國電力行業(yè)發(fā)展提出3點(diǎn)建議。

首先，密切跟蹤用電形勢，保障迎峰度夏期間電力安全運(yùn)行。

今年以來，我國生產(chǎn)生活逐漸恢復(fù)常態(tài)，經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)中向好，對電力的消費(fèi)需求較快回升，疊加近年來用電結(jié)構(gòu)變化帶來的負(fù)荷峰谷差加大趨勢，對電力供應(yīng)保障提出更高的要求。為保障迎峰度夏期間電力供應(yīng)，中電聯(lián)就負(fù)荷預(yù)測、優(yōu)化共享備用、加快提升需求響應(yīng)能力等方面提出3點(diǎn)建議：

一是加強(qiáng)高峰時(shí)段負(fù)荷分析和電力供需形勢預(yù)測。相關(guān)部門及電網(wǎng)企業(yè)密切跟蹤各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力消費(fèi)需求走勢變化，結(jié)合氣象預(yù)報(bào)，滾動(dòng)更新短期電力電量平衡，同時(shí)加大對大用戶用電負(fù)荷尤其是在建大項(xiàng)目投產(chǎn)進(jìn)度的跟蹤，提前做好應(yīng)對措施，減少高峰時(shí)段電力供應(yīng)缺口。

二是進(jìn)一步提高跨省跨區(qū)互濟(jì)能力。加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌送受端調(diào)峰資源，優(yōu)化跨省跨區(qū)域電網(wǎng)間的開機(jī)備用、跨區(qū)支援、余缺調(diào)劑；充分發(fā)揮現(xiàn)有輸電通道能力和地區(qū)間錯(cuò)峰效益，強(qiáng)化跨省跨區(qū)交易組織保障，用好跨省跨區(qū)交易通道；電力企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和錯(cuò)峰檢修，精細(xì)安排運(yùn)行方式，確保留足備用容量。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)需求側(cè)管理。對于電力硬缺口的省份，加快電源及通道建設(shè)的后續(xù)項(xiàng)目安排。對于短期、局部的結(jié)構(gòu)性缺電，應(yīng)加強(qiáng)需求側(cè)管理，及早制定有序用電方案，落實(shí)好民生、保重點(diǎn)客戶、保居民生活的各項(xiàng)措施，同時(shí)向社會(huì)公布電力供需形勢，提升全社會(huì)對電力需求側(cè)管理的認(rèn)知度、參與度和積極性。加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)，對電力柔性負(fù)荷進(jìn)行策略引導(dǎo)和集中控制，擴(kuò)大負(fù)荷參與需求響應(yīng)規(guī)模。創(chuàng)新電力需求響應(yīng)機(jī)制，建立和完善電力需求響應(yīng)價(jià)格激勵(lì)政策，以市場化手段引導(dǎo)用戶合理用電。

其次，切實(shí)保障電力燃料供應(yīng)，引導(dǎo)電煤市場價(jià)格回歸綠色區(qū)間。

當(dāng)前，煤電發(fā)電量占我國總發(fā)電量的比重仍然高達(dá)64%，煤電仍是我國主體電源，保障電力燃料供應(yīng)是確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵。針對部分時(shí)段電煤供應(yīng)偏緊，電煤價(jià)格劇烈波動(dòng)等問題，中電聯(lián)提出3點(diǎn)建議：

一是加大先進(jìn)煤炭產(chǎn)能的釋放力度。國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)主產(chǎn)區(qū)政府，取締或放寬煤管票等地方政策限制，在確保安全和符合國家政策的前提下，按照最大產(chǎn)能安排生產(chǎn)計(jì)劃，有效增加煤炭供給；推進(jìn)重點(diǎn)保供煤礦、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)到期煤礦、核增產(chǎn)能煤礦等完善相關(guān)手續(xù)辦理，推進(jìn)依法合規(guī)生產(chǎn)。進(jìn)一步增加國內(nèi)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇以及季節(jié)性氣候變化等對煤炭消費(fèi)需求的增加。總結(jié)近年來電煤保供經(jīng)驗(yàn)，加快迎峰度夏電廠電煤庫存提升工作，提前謀劃下半年重點(diǎn)地區(qū)的電煤供應(yīng)。

二是充分發(fā)揮進(jìn)口煤的補(bǔ)充作用。進(jìn)口煤在補(bǔ)充沿海電煤供應(yīng)、平衡供需關(guān)系、穩(wěn)定市場價(jià)格等方面發(fā)揮了重要作用，應(yīng)充分利用好國際國內(nèi)“兩個(gè)市場、兩種資源”，適當(dāng)增加進(jìn)口煤配額指標(biāo)，并允許異地報(bào)關(guān)；保障進(jìn)口煤政策的穩(wěn)定性，使用煤企業(yè)能夠制定科學(xué)合理的采購計(jì)劃，合理把控進(jìn)口煤節(jié)奏，最大程度發(fā)揮好進(jìn)口煤的補(bǔ)充作用。

三是引導(dǎo)市場電煤價(jià)格回歸綠色區(qū)間。針對當(dāng)前動(dòng)力煤期貨交割以5500大卡為基準(zhǔn)，不符合發(fā)電企業(yè)耗用電煤熱值普遍低于5000大卡的特點(diǎn)，建議相關(guān)機(jī)構(gòu)完善期貨交割條款及相關(guān)交易規(guī)則，正確發(fā)揮期貨市場作用，減少市場炒作行為，助力維護(hù)市場穩(wěn)定。加強(qiáng)煤炭市場監(jiān)管，打擊囤積居奇和惡意炒作等行為，維護(hù)煤炭市場秩序。繼續(xù)發(fā)揮中長期合同穩(wěn)定器作用,加大電煤中長期合同履約執(zhí)行監(jiān)管力度。

最后，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推進(jìn)新能源健康可持續(xù)發(fā)展。

在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的推動(dòng)下，電力發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加快，也相應(yīng)帶來新能源消納壓力的明顯加大。同時(shí)，新能源補(bǔ)貼拖欠金額越來越大，導(dǎo)致新能源企業(yè)資金緊張、企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用大幅上升、融資難融資貴、上下游“三角債”等問題日益突出。為更好促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，中電聯(lián)就促進(jìn)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、保障新能源消納和解決新能源補(bǔ)貼提出3點(diǎn)建議：

一是加快研發(fā)滿足高比例新能源為主體的新型電力系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)。支持依托電力企業(yè)建設(shè)綠色低碳創(chuàng)新中心，實(shí)施儲(chǔ)能、氫能、碳捕集等核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與重大示范工程，定點(diǎn)突破“卡脖子”技術(shù)。針對關(guān)鍵技術(shù)，聯(lián)合企業(yè)、高校、科研院所形成能源電力創(chuàng)新共同體，推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，制定和落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)力度，并加強(qiáng)科技創(chuàng)新的財(cái)政資金投入和優(yōu)惠力度。

二是多措并舉保障大規(guī)模新能源消納。電力企業(yè)合理安排新能源新增裝機(jī)布局與并網(wǎng)時(shí)序，優(yōu)先安排有消納空間與送出通道的新能源投產(chǎn)并網(wǎng)。各方形成合力充分提高現(xiàn)有特高壓輸電通道利用效率，并加快在建跨省區(qū)電力通道建設(shè)，持續(xù)提升新能源外送能力。研究促進(jìn)火電靈活性改造的政策措施和市場機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)電力系統(tǒng)靈活性電源建設(shè)。加快出臺(tái)退役煤電機(jī)組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源，以及煤電機(jī)組延壽運(yùn)行管理辦法。推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)和輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，并充分考慮電—碳市場的協(xié)同作用，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)在促進(jìn)新能源消納中的作用。

三是加快解決可再生能源補(bǔ)貼欠費(fèi)問題，促進(jìn)新能源行業(yè)、企業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步加快補(bǔ)貼資金的撥付到位，維護(hù)企業(yè)資金鏈安全。有關(guān)部門盡快針對《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》出臺(tái)具體細(xì)則，明確金融機(jī)構(gòu)向風(fēng)光企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款的條件，貸款額度、期限、利率的具體核定標(biāo)準(zhǔn)；通過核發(fā)綠色電力證書方式彌補(bǔ)補(bǔ)貼確權(quán)貸款利息成本的具體措施，以及對風(fēng)光企業(yè)存量項(xiàng)目融資辦理展期、續(xù)貸的條件，爭取盡快落實(shí)對風(fēng)光項(xiàng)目的信貸支持政策，緩解企業(yè)資金緊張問題，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。（林  楚）