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新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》6月起實(shí)施

日期:2021/05/17   來源:機(jī)電商報(bào)   
  摘要:按照鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議安排,工信部對原產(chǎn)能置換實(shí)施辦法進(jìn)行修訂,出臺了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》,自今年6月1日起實(shí)施。

按照鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議安排,工信部對原產(chǎn)能置換實(shí)施辦法進(jìn)行修訂,出臺了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》),自今年6月1日起實(shí)施。

產(chǎn)能置換是利用市場化和法制化手段推動鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能的有效手段?!朵撹F行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工信部原〔2017〕337號)自2017年底發(fā)布實(shí)施以來,有效遏制了鋼鐵產(chǎn)能無序擴(kuò)張,在化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推動兼并重組、提升技術(shù)裝備水平、節(jié)能減排等方面起到了積極推動作用。

但是,產(chǎn)能置換實(shí)施過程中也存在一些問題,主要表現(xiàn)為:一是產(chǎn)能置換比例偏低,非重點(diǎn)地區(qū)沒有明確具體的置換比例要求,難以抑制產(chǎn)量不減反增問題;二是產(chǎn)能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,同一個(gè)爐型有備案、底單、測算、設(shè)計(jì)等產(chǎn)能口徑,置換過程中存在玩“數(shù)字游戲”、打“擦邊球”等現(xiàn)象;三是全流程監(jiān)管體系不健全,存在置換設(shè)備未及時(shí)拆除到位、“以停代關(guān)”問題,“畸形”爐容、“一爐多分”等現(xiàn)象;四是存在“僵尸企業(yè)”復(fù)活的風(fēng)險(xiǎn),部分地方出于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和利益驅(qū)動,想方設(shè)法盤活本應(yīng)出清的“僵尸企業(yè)”,導(dǎo)致實(shí)際產(chǎn)能增長。針對上述問題,此次工信部出臺了修訂后的新《辦法》。

明確哪些項(xiàng)目建設(shè)須實(shí)施置換是開展產(chǎn)能置換工作的前提。為避免個(gè)別項(xiàng)目打政策擦邊球,堅(jiān)決杜絕新增鋼鐵產(chǎn)能,無論建設(shè)項(xiàng)目屬新建、改建、擴(kuò)建還是“異地大修”等何種性質(zhì),只要建設(shè)內(nèi)容涉及煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備地點(diǎn)、型號、規(guī)模等任一變化的,均須實(shí)施產(chǎn)能置換。簡言之,即“動設(shè)備、須置換”。

需要注意的是,按照《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》(發(fā)改電〔2020〕19號),今年1月24日之前未履行省級工業(yè)和信息化主管部門公示或公示后有異議的產(chǎn)能置換方案,須按照本辦法規(guī)定制定產(chǎn)能置換方案。

什么類別的產(chǎn)能可以用于置換?工信部解讀道,2016年各省級人民政府、國務(wù)院國資委向國務(wù)院報(bào)備的去產(chǎn)能實(shí)施方案中,列明了本地區(qū)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)冶煉設(shè)備清單及對應(yīng)產(chǎn)能(以下簡稱“備案清單”)。備案清單是指導(dǎo)開展去產(chǎn)能工作的基礎(chǔ),在備案清單內(nèi)的產(chǎn)能、2016年及以后建成的合法合規(guī)產(chǎn)能均可用于置換,不在備案清單內(nèi)的產(chǎn)能,不得用于置換。同時(shí),對于不可用于置換的產(chǎn)能范圍,在原來“1個(gè)必須,6個(gè)不得”(即用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備必須在備案清單內(nèi),6種不得用于置換的情形)的基礎(chǔ)上,將“未重組或未清算的‘僵尸企業(yè)’產(chǎn)能”和“鐵合金產(chǎn)能”納入不能用于置換的產(chǎn)能范圍。

產(chǎn)能核定涉及退出和新建兩個(gè)方面,《辦法》對此有明確的核定標(biāo)準(zhǔn)。對于備案清單中出現(xiàn)的諸多冶煉裝備僅有1個(gè)產(chǎn)能數(shù)據(jù)問題,按照企業(yè)能容比(能容比=總產(chǎn)能/總爐容)計(jì)算,即按照爐容占比分配每臺冶煉設(shè)備的產(chǎn)能。涉及“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的,需在產(chǎn)能總量中先行扣除已用于完成去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能,再進(jìn)行分配計(jì)算。

此外,為嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能,鞏固去產(chǎn)能成果,新建氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項(xiàng)目仍須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策,需要相應(yīng)的煉鐵產(chǎn)能指標(biāo),《辦法》給予上述冶金工藝差異化的等量置換支持政策,鼓勵(lì)行業(yè)綠色低碳發(fā)展和工藝技術(shù)創(chuàng)新。

為了確保產(chǎn)能置換不新增鋼鐵產(chǎn)能,《辦法》繼續(xù)堅(jiān)持“建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前出讓方須拆除用于置換的退出設(shè)備,并使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件”。同時(shí),對于“一爐多分”的情況,明確建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間以第一個(gè)建成投產(chǎn)項(xiàng)目的時(shí)間為準(zhǔn),對應(yīng)設(shè)備必須按要求拆除到位。

為有效避免“批建不符”,特別是“批小建大”等違法違規(guī)行為,在建項(xiàng)目投產(chǎn)前,建設(shè)項(xiàng)目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能等信息,與已公告產(chǎn)能置換方案的一致性。根據(jù)工作需要,也可委托具有冶金專業(yè)甲級資信等級的工程咨詢單位進(jìn)行評估。(夏小禾

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