一系列政策表明，在構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局中,冷鏈物流發(fā)展將成為重要發(fā)力點。

十四五期間,我國明確提出“建設(shè)現(xiàn)代物流體系,加快發(fā)展冷鏈物流,統(tǒng)籌物流樞紐設(shè)施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點建設(shè),完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設(shè)施條件”。

6月7日，國家發(fā)改委印發(fā)《城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》，該專項主要用于物流基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目、冷鏈物流設(shè)施項目，以及按照國家決策部署需要支持的其他物流基礎(chǔ)設(shè)施項目。

“我國冷鏈物流消費需求和市場規(guī)模不斷擴大,但與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在明顯差距,基礎(chǔ)設(shè)施分布不均、配套設(shè)施和信息化水平偏低、企業(yè)‘小而散、缺專人、缺資金’、監(jiān)管體系不健全已成為阻礙冷鏈物流發(fā)展的四大短板。”近日，國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部專家撰文分析了我國冷鏈物流發(fā)展的現(xiàn)狀、困境，并提出政策建議。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

近年來，冷鏈物流作為新興行業(yè)蓬勃發(fā)展。冷鏈?zhǔn)袌鲂枨笤黾拥耐瑫r，各國政府紛紛出臺政策措施助推冷鏈物流業(yè)的發(fā)展。據(jù)預(yù)測，全球冷鏈物流市場規(guī)模將從2018年1600億美元一路飆升至2026年高達(dá)5851億美元，期間年均復(fù)合增長率約10%。

據(jù)國外機構(gòu)研究報告顯示，相較于北美、西歐等逐漸發(fā)展成熟的地區(qū)，亞太地區(qū)將為未來5~10年全球市場規(guī)模持續(xù)擴大提供最強勁的驅(qū)動力。其中，中國是這一地區(qū)增長最重要的貢獻者，依靠快速崛起的冷鏈需求及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成長為舉足輕重的新興市場，并迅速地從生產(chǎn)導(dǎo)向型經(jīng)濟體大步邁向消費導(dǎo)向型經(jīng)濟體。

公開數(shù)據(jù)顯示，2015—2019年國內(nèi)冷鏈物流市場規(guī)模持續(xù)擴大，年均復(fù)合增長率約為17%。2019年冷我國鏈物流行業(yè)的市場規(guī)模達(dá)到人民幣3391億元，同比增長達(dá)17.50%；去年市場規(guī)模預(yù)計實現(xiàn)近年來最大增幅，產(chǎn)值超4000億元；到今年將有望超4500億元大關(guān)。

“考慮到未來增長勢頭不減，2025年我國冷鏈物流市場規(guī)模將進一步躍升達(dá)到約8970億元。”國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部專家預(yù)測。

重視四大“短板”

上述專家還分析了阻礙冷鏈物流發(fā)展的四大短板。從地域分布看，冷鏈設(shè)施和企業(yè)“東多西少”分布不均。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的冷鏈硬件設(shè)施依然缺乏，冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施主要集中在沿海地帶和一線發(fā)達(dá)城市。然而，承擔(dān)了全國大部分生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易的中西部地區(qū)卻非常缺乏冷鏈資源，發(fā)展相對滯后。2019年我國冷庫企業(yè)數(shù)量約為1832家，其中華東地區(qū)的企業(yè)數(shù)量最多，達(dá)到686家，占比達(dá)37%；其次是華南地區(qū)，企業(yè)數(shù)量達(dá)296家，占比16%。

從產(chǎn)業(yè)鏈布局看，配套設(shè)施少、信息化水平低或引發(fā)“斷鏈”風(fēng)險，主要體現(xiàn)在以下4個方面。一是冷藏車等配套設(shè)施保有量少，2019年我國冷藏車保有量約21.47萬輛，較2018年增加3.47萬輛，僅達(dá)到美國、日本等先進國家2013年的水平。二是冷藏運輸率低，相比發(fā)達(dá)國家80%~90%的水平,我國果蔬、肉類和水產(chǎn)品的冷藏運輸率分別僅有15%、57%和69%。三是“斷鏈”時有發(fā)生，我國因冷鏈斷鏈導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品腐損率是發(fā)達(dá)國家的1~2倍，每年因此造成的經(jīng)濟損失超千億元。四是信息化支撐力度偏弱，從產(chǎn)地到消費者無法及時獲取到匹配的鏈條信息，導(dǎo)致產(chǎn)需不對等。

從冷鏈企業(yè)競爭力看，相較于美國、日本等發(fā)達(dá)國家而言，中國冷鏈物流產(chǎn)業(yè)起步晚，冷鏈企業(yè)普遍存在“小而散、缺專人、缺資金”等問題，市場集中度不高。2019年冷鏈物流百強企業(yè)的冷鏈業(yè)務(wù)營收合計達(dá)549.76億元，同比增長38%，但僅占總體市場規(guī)模的16%，而美國前五強企業(yè)占63%的市場份額。企業(yè)工商注冊數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)存的冷鏈企業(yè)中99%為中小型企業(yè)。同時，冷鏈專業(yè)人才供需缺口巨大，目前全國開設(shè)“冷鏈物流技術(shù)與管理專業(yè)”的院校僅有10所,這10所高校近兩年冷鏈專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)與前十強冷鏈物流企業(yè)崗位招聘量的供需比為1:4。

從行業(yè)監(jiān)管看,“標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、各自為政、監(jiān)管真空”并存。一是未能形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。以活水產(chǎn)品的冷鏈運輸為例，多個部門出臺了管理標(biāo)準(zhǔn)，包括《活水產(chǎn)品運輸技術(shù)規(guī)范》《活魚運輸技術(shù)規(guī)范》等五項，導(dǎo)致企業(yè)在操作中需參考多項標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)對不同部門的執(zhí)法檢查。二是監(jiān)管未能覆蓋冷鏈全流程，不同監(jiān)管部門“各管一段”，為個別企業(yè)偷工減料提供可乘之機。三是監(jiān)管真空現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是在醫(yī)藥冷鏈流通領(lǐng)域，存在冷鏈“不冷”等亂象。

加強頂層設(shè)計

關(guān)于如何進一步促進冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部專家提出4條政策建議。

首先，加強頂層設(shè)計，形成全國一盤棋。例如，建立冷鏈物流發(fā)展聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃建設(shè)中的引領(lǐng)作用，形成全國統(tǒng)一的冷鏈物流信息平臺等。

其次，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化布局。全力支持科創(chuàng)型企業(yè)立足冷鏈基建領(lǐng)域，引導(dǎo)各級政府在政策、資金、土地和人才等方面的傾斜力度，大力支持行業(yè)企業(yè)加大對車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和5G等技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。同時，大力推進關(guān)鍵冷鏈設(shè)備設(shè)施新建及升級改造，給予企業(yè)專項資金補貼支持，如撥款購買冷藏車輛和冷藏設(shè)備、搭建現(xiàn)代化冷庫。此外，重點加強加工配送中心建設(shè)。

再者，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，包括冷鏈能耗與效率標(biāo)準(zhǔn)、冷鏈最佳作業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)、冷運食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)和冷庫環(huán)境溫度與冷藏運輸溫度控制標(biāo)準(zhǔn)等，保障冷鏈物流行業(yè)規(guī)范經(jīng)營有據(jù)可依。

第四，加強創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)市場活力。建立冷鏈“產(chǎn)學(xué)研”的促進中心，對冷鏈物流技術(shù)和設(shè)備進行創(chuàng)新與研發(fā)，對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流新工藝新技術(shù)、新型高效節(jié)能的大容量冷卻冷凍機械、移動式冷卻裝置、大型冷藏運輸設(shè)備和冷藏運輸車輛專用保溫廂和質(zhì)量安全追溯裝置等進行集中攻關(guān)與研制等。（何 珺）