國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、自然資源部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)2020年度評(píng)估結(jié)果及下一步重點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），通報(bào)表?yè)P(yáng)了2020年度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)年度評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀的湖南湘潭等7個(gè)城市、真抓實(shí)干取得明顯成效的北京中關(guān)村科技園區(qū)石景山園等6個(gè)示范園區(qū)和唐山軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心項(xiàng)目等6個(gè)示范項(xiàng)目。

此外，《通知》還對(duì)“十四五”時(shí)期擬支持的20個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)方案的修編提出了修改完善意見(jiàn)，同意河北正定等20個(gè)縣城依托現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)，并從加強(qiáng)評(píng)估獎(jiǎng)懲激勵(lì)、完善長(zhǎng)效工作機(jī)制和落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)三方面提出了新時(shí)代支持示范區(qū)和示范園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的下一步重點(diǎn)工作。

公開(kāi)資料顯示，2017年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合科技部、工信部、自然資源部和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，先后分兩批在全國(guó)支持建設(shè)了20個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，涉及36個(gè)城市（區(qū)）。在四部委指導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)工作形成了有規(guī)劃方案、有支持政策、有專(zhuān)項(xiàng)資金、有評(píng)估指導(dǎo)、有督查激勵(lì)的閉環(huán)政策體系和長(zhǎng)效工作機(jī)制。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，去年，20個(gè)示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速2.7%，高于全國(guó)老工業(yè)城市2.5％的增長(zhǎng)水平和全國(guó)2.3%的增長(zhǎng)水平，規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速達(dá)4.7%，均高于全國(guó)平均水平，示范區(qū)的影響力和帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。在創(chuàng)新支撐方面，2019年，20個(gè)示范區(qū)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入平均增速達(dá)18.3%，高于12.5%的全國(guó)平均水平。

“十三五”時(shí)期，各示范區(qū)立足自身資源稟賦，探索形成了一批可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。以中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園為例，該產(chǎn)業(yè)園優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，深化投資項(xiàng)目審批全流程改革，推行先建后驗(yàn)、容缺審批、告知承諾制等管理模式，深入推進(jìn)“管委會(huì)+平臺(tái)公司”改革。2019年，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值過(guò)千億元，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建成127個(gè)汽車(chē)領(lǐng)域外資項(xiàng)目。

中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司后評(píng)價(jià)中心副主任劉太平表示，做好示范區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，探索一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)帶動(dòng)全國(guó)老工業(yè)城市改變傳統(tǒng)的粗放發(fā)展方式、重構(gòu)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)意義重大。

新中國(guó)建立初期，國(guó)家集中力量布局建設(shè)了一批工業(yè)項(xiàng)目，形成了一批老工業(yè)城市，這些城市為我國(guó)形成獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，作出了歷史性貢獻(xiàn)。根據(jù)2018年數(shù)據(jù)，全國(guó)95個(gè)地市級(jí)老工業(yè)城市集聚了全國(guó)25%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)27%的工業(yè)總產(chǎn)值，裝備制造業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)1/3，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)2/3，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在關(guān)系國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的航空、航天、汽車(chē)、高端機(jī)械裝備、冶金、石化、鋼鐵、有色金屬等重工業(yè)領(lǐng)域，集中了大多數(shù)國(guó)有骨干企業(yè)。

劉太平指出，我國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市基礎(chǔ)不同，轉(zhuǎn)型進(jìn)度差異較大。 “十三五”時(shí)期，有關(guān)部門(mén)支持在全國(guó)建設(shè)了20個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，積極推動(dòng)示范區(qū)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、創(chuàng)新能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面改革創(chuàng)新、先行先試。去年，20個(gè)示范區(qū)涉及的36個(gè)城市（區(qū)）人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值已占全國(guó)老工業(yè)城市的一半左右。

“多數(shù)示范區(qū)城市既是典型的產(chǎn)業(yè)基地，也是各省區(qū)的區(qū)域性中心城市，是特大城市和城市群向外輻射的中間環(huán)節(jié)，也是承接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的重要區(qū)域?！?劉太平分析，部分城市正在加快建設(shè)省域副中心城市和區(qū)域性中心城市，部分城市正在加快融入?yún)^(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略和城市群發(fā)展，理應(yīng)在新發(fā)展階段發(fā)揮更大作用。

針對(duì)“十四五”時(shí)期如何支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，劉太平提出三方面建議。一是進(jìn)一步鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。按照新形勢(shì)新要求，梳理總結(jié)近年來(lái)示范區(qū)建設(shè)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，積極研究制定新時(shí)代支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，進(jìn)一步健全支持政策、專(zhuān)項(xiàng)資金、年度評(píng)估、表?yè)P(yáng)激勵(lì)相結(jié)合的示范區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制。重點(diǎn)支持示范區(qū)城市做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，建設(shè)一批特色鮮明競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。

二是完善建設(shè)方案落實(shí)建設(shè)任務(wù)。目前，各示范區(qū)城市按“十四五”規(guī)劃綱要要求修編了示范區(qū)建設(shè)方案，調(diào)整了示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)與定位，進(jìn)一步落實(shí)了推進(jìn)工作機(jī)制，細(xì)化了重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，為“十四五”時(shí)期的轉(zhuǎn)型升級(jí)工作打好了基礎(chǔ)。下一步，應(yīng)抓緊修改完善并印發(fā)實(shí)施建設(shè)方案，抓好轉(zhuǎn)型工作的推進(jìn)與落實(shí)。

三是完善評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)要求，進(jìn)一步優(yōu)化示范區(qū)建設(shè)的年度評(píng)估指標(biāo)體系，發(fā)揮好評(píng)估工作的指揮棒作用，引導(dǎo)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。研究建立對(duì)縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范園區(qū)的年度評(píng)估制度。繼續(xù)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院對(duì)真抓實(shí)干成效明顯城市開(kāi)展通報(bào)表?yè)P(yáng)。結(jié)合年度評(píng)估不斷總結(jié)示范區(qū)探索的經(jīng)驗(yàn)做法，定期組織召開(kāi)全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，復(fù)制推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（何  珺）