工信部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委等十部門近日聯(lián)合印發(fā)《5G應用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》（以下簡稱《行動計劃》），明確到2023年，我國5G應用發(fā)展水平顯著提升，綜合實力持續(xù)增強。

《行動計劃》提出，按照“分業(yè)施策、有序推進”的原則，面向信息消費、實體經(jīng)濟、民生服務三大領域，重點推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧物流等15個行業(yè)的5G應用，通過三年時間初步形成5G創(chuàng)新應用體系。

確立未來三年發(fā)展目標

工信部稱，5G商用兩年來，發(fā)展成效顯著，技術產(chǎn)業(yè)能力不斷提升，網(wǎng)絡和用戶規(guī)模全球領先，應用探索日益活躍，涌現(xiàn)了大批優(yōu)秀案例，實現(xiàn)了從0到1的突破。但也要看到，5G應用的規(guī)模化發(fā)展仍存在困難，亟需統(tǒng)籌各方力量，明確目標、優(yōu)化環(huán)境、形成合力，持續(xù)推動5G實現(xiàn)從1到N的跨越。

此次發(fā)布的《行動計劃》分別從標準體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)基礎強化、信息消費升級、行業(yè)應用深化、社會民生服務、網(wǎng)絡能力強基、應用生態(tài)融通、安全保障提升等方面提出了8大專項行動。

同時，在專項行動中設置了4大重點工程，包括實施5G應用標準體系構(gòu)建及推廣工程、面向行業(yè)需求的5G產(chǎn)品攻堅工程、5G應用創(chuàng)新生態(tài)培育示范工程和5G應用安全能力鍛造工程，重點明確了主要突破方向，以及需要產(chǎn)業(yè)各方合力推動的重大事項。

《行動計劃》結(jié)合當前5G應用現(xiàn)狀和未來趨勢，確立了未來三年我國5G發(fā)展目標。到2023年，我國5G應用發(fā)展水平顯著提升，綜合實力持續(xù)增強。打造IT（信息技術）、CT（通信技術）、OT（運營技術）深度融合新生態(tài)，實現(xiàn)重點領域5G應用深度和廣度雙突破，構(gòu)建技術產(chǎn)業(yè)和標準體系雙支柱，網(wǎng)絡、平臺、安全等基礎能力進一步提升，5G應用“揚帆遠航”的局面逐步形成。

《行動計劃》量化指標的設置充分考慮了當前我國5G的發(fā)展水平，統(tǒng)籌2B和2C兩個應用領域，兼顧深度和廣度兩個衡量維度，從用戶發(fā)展、行業(yè)賦能、網(wǎng)絡能力三個方面提出了7大量化指標，以引導5G發(fā)展方向。

在衡量5G用戶發(fā)展方面，提出了5G個人用戶普及率、5G網(wǎng)絡接入流量占比2項量化指標，推動5G應用逐步在消費市場普及，進一步滲透到工作生活的方方面面。

在衡量5G行業(yè)賦能方面，提出了5G物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)年增長率、重點行業(yè)5G示范應用標桿數(shù)、5G在大型工業(yè)企業(yè)滲透率3項量化指標，著力推動5G應用在垂直行業(yè)形成規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢。

在衡量5G網(wǎng)絡能力方面，提出了每萬人擁有5G基站數(shù)、5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)數(shù)2項量化指標，著力提升面向公眾覆蓋和行業(yè)企業(yè)覆蓋的5G基礎設施供給能力。

推動各方下場“參賽”

不同于消費互聯(lián)網(wǎng)應用，5G應用是一項長期性、復雜性、系統(tǒng)性的工程，既涉及IT（信息技術）、CT（通信技術）、OT（運營技術）的深度融合，又與各行業(yè)企業(yè)數(shù)字化基礎、經(jīng)驗知識等緊密結(jié)合。如何推動各方下場“參賽”，打好5G應用“揚帆遠航”發(fā)展的“團體賽”？工信部給出了解讀。

首先，打好5G等新一代信息技術的融合發(fā)展“團體賽”。5G在實體經(jīng)濟等領域發(fā)揮乘數(shù)效應，需要與云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術相互融合，發(fā)揮好技術間的協(xié)同互補優(yōu)勢，做好技術“組合拳”，不斷支撐5G應用新藍海。

其次，打好5G行業(yè)企業(yè)間深度合作的“團體賽”。5G融合應用賦能千行百業(yè)，涉及經(jīng)濟社會生活的方方面面，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)不能“單打獨斗”。需要基礎電信企業(yè)、設備制造企業(yè)、垂直行業(yè)、信息技術、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)各方積極下場“參賽”，同時培育一批專注應用落地的應用解決方案供應商，有效打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，共筑良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

再者，打好5G各級政府間協(xié)同聯(lián)動的“團體賽”。5G融合應用屬于全新領域，僅靠市場機制難以有效解決應用中的各類問題，亟需加強政府部門間協(xié)同和部省聯(lián)動，做好標準、產(chǎn)業(yè)、建設、應用、政策等方面有機銜接，促進5G融合應用加快落地。

分業(yè)施策有序推進

我國行業(yè)眾多，各行業(yè)、各企業(yè)數(shù)字化水平和發(fā)展階段不同，需求差異性大，個性化更為突出。因此，5G應用發(fā)展必須緊密結(jié)合行業(yè)特點和發(fā)展需求，充分把握5G應用發(fā)展的階段性、創(chuàng)新性和復雜性特點，按照“分業(yè)施策、有序推進”的原則，分重點、分批次，循序漸進，在部分應用需求強烈、基礎較好、帶動性強的重點行業(yè)，形成突破性進展，待成熟后，逐步復制推廣到千行百業(yè)。

《行動計劃》面向信息消費、實體經(jīng)濟、民生服務三大領域，重點推進15個行業(yè)的5G應用，通過三年時間初步形成5G創(chuàng)新應用體系。從促進信息消費看，重點培育5G+新型信息消費和融合媒體，拉動新型產(chǎn)品和新型內(nèi)容消費，加快5G在媒體領域的落地應用；從推動實體經(jīng)濟域看，重點推進5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧物流、智慧港口、智慧采礦、智慧電力、智慧油氣、智慧農(nóng)業(yè)和智慧水利等領域的深度應用，加快重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。從提升民生服務領域看，重點加大在智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅和智慧城市的5G應用創(chuàng)新，探索新模式新業(yè)態(tài)，提升人民幸福感、獲得感。

除了上述15個行業(yè)之外，其他行業(yè)也可以結(jié)合自身實際和業(yè)內(nèi)經(jīng)驗成果，推動5G融合應用盡快落地。同時，《行動計劃》也支持各地方政府、行業(yè)聯(lián)盟協(xié)會等部門單位，及時總結(jié)5G行業(yè)應用發(fā)展成效，通過資金、政策、賽事等多種方式，推動5G應用從“樣板房”向“商品房”加速轉(zhuǎn)變，加快應用向千行百業(yè)的復制推廣，全面賦能數(shù)字中國的建設。

提出五方面保障措施

《行動計劃》的落地見效，離不開健康有序、包容審慎的應用發(fā)展環(huán)境?！缎袆佑媱潯诽岢隽?方面保障措施。

一是強化統(tǒng)籌聯(lián)動。加強部門協(xié)同和省部聯(lián)動，鼓勵各級地方政府積極出臺并落實政策舉措，促進5G融合應用加快落地。支持上下游企業(yè)形成高效有機的合作模式。

二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大對5G應用樣板項目、示范標桿的宣傳力度。完善5G應用創(chuàng)新企業(yè)服務體系，開展5G應用場景創(chuàng)新的產(chǎn)融對接活動，引導各類社會資本加大對5G投入。加強重點領域5G應用相關法律法規(guī)研究，探索監(jiān)管新模式。

三是打造人才隊伍。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所共建實驗室、實訓基地、專業(yè)研究院或交叉研究中心，加強共享型工程實習基地建設。組織5G相關職業(yè)培訓和認證，培育一批復合型人才。

四是推動國際合作。支持建設5G應用海外推廣渠道和服務平臺，推動成熟5G應用走出去。充分發(fā)揮國際組織作用，鼓勵企業(yè)參與5G國際標準化組織的工作。

五是做好監(jiān)測評估。建立5G發(fā)展監(jiān)測體系，構(gòu)建全景化5G網(wǎng)絡地圖，常態(tài)化監(jiān)測5G應用和產(chǎn)業(yè)進展。