“國務(wù)院常務(wù)會議決定，將于今年7月啟動全國碳排放權(quán)交易市場上線交易，目前各項工作已準(zhǔn)備就緒。”7月14日，在國務(wù)院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要政策工具。

會上，趙英民就啟動全國碳排放權(quán)交易市場上線交易的有關(guān)情況，以及人們關(guān)心的熱點問題作出一一解答。

建立碳市場意義重大

“全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項制度創(chuàng)新，也是落實習(xí)近平主席對外莊嚴(yán)宣示承諾，我國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要核心政策工具?！壁w英民表示。

今年是全國碳市場第一個履約周期，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位超過了2000家，“我們測算納入首批碳市場覆蓋的這些企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著中國的碳排放權(quán)交易市場一經(jīng)啟動就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場?！壁w英民指出，全國碳市場對中國碳達(dá)峰、碳中和的作用和意義重大。

我國的碳市場建設(shè)從地方試點起步。2011年10月，我國在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7省市啟動了碳排放權(quán)交易地方試點工作。2013年起，7個地方試點碳市場陸續(xù)開始上線交易，有效促進(jìn)了試點省市企業(yè)溫室氣體減排，也為全國碳市場建設(shè)摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。2017年末，經(jīng)過國務(wù)院同意《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》印發(fā)實施，要求建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。

2018年以來，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)“三定方案”新職能職責(zé)的要求，積極推進(jìn)全國碳市場建設(shè)各項工作。一是構(gòu)建了支撐全國碳市場運(yùn)行的制度體系，先后出臺了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等管理制度，以及企業(yè)溫室氣體排放核算、核查等技術(shù)規(guī)范。同時，正在積極配合司法部推進(jìn)《國務(wù)院碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的立法進(jìn)程。

二是穩(wěn)妥制定配額分配實施方案。明確發(fā)電行業(yè)作為首個納入全國碳市場的行業(yè)，市場啟動初期，只在發(fā)電行業(yè)重點排放單位之間開展配額現(xiàn)貨交易，并銜接我國正在實行的碳排放強(qiáng)度管理制度，采取基準(zhǔn)法對全國發(fā)電行業(yè)重點排放單位分配核發(fā)首批配額。

三是扎實開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。嚴(yán)格落實碳排放核算、核查和報告制度，在企業(yè)報告、地方生態(tài)環(huán)境部門核查的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部組織專門的督導(dǎo)幫扶，監(jiān)督指導(dǎo)省級生態(tài)環(huán)境部門加大核查力度，組織開展核查抽查，通過對地方督促檢查和對企業(yè)現(xiàn)場抽查，進(jìn)一步加強(qiáng)對數(shù)據(jù)管理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四是完成相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行測試任務(wù)。利用全國排污許可證管理信息平臺，我們建設(shè)了重點排放單位溫室氣體排放信息管理系統(tǒng)，指導(dǎo)推動湖北省、上海市完成了全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)，并且通過了系統(tǒng)的測試和驗收。

五是組織開展能力建設(shè)，提升能力水平。對各地生態(tài)環(huán)境主管部門、相關(guān)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)等持續(xù)開展了全國碳市場系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)溫室氣體核查、核算和管理等方面的人才。

趙英民表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步扎實做好全國碳市場各項工作，持續(xù)完善配套制度體系，推動出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，進(jìn)一步完善相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系。在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到更多的高排放行業(yè)，根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式，實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場機(jī)制在控制溫室氣體排放，實現(xiàn)我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的作用。

碳排放準(zhǔn)確量化

“市場要進(jìn)行交易最重要的是要確保碳排放數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確，這也是我們?nèi)珖际袌鼋ㄔO(shè)工作的重中之重?！壁w英民表示，生態(tài)環(huán)境部高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量工作，在連續(xù)多年開展各相關(guān)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查工作的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步強(qiáng)化全國碳市場上線交易前的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，專門印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》，對發(fā)電行業(yè)重點排放單位的核算和報告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對省級主管部門開展數(shù)據(jù)核查的程序和內(nèi)容提出嚴(yán)格要求。

按照現(xiàn)在的工作程序，在企業(yè)報告數(shù)據(jù)和省級生態(tài)環(huán)保部門核查工作完成以后，生態(tài)環(huán)境部還組織了對地方的督促檢查和對企業(yè)的現(xiàn)場抽查。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)了對企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)的信息公開力度，要求企業(yè)公開排放情況。

在談到配額分配的公正性方面，趙英民指出，全國碳市場配額分配的方法是全國統(tǒng)一、公開透明的。企業(yè)根據(jù)排放情況可以自行計算，得出應(yīng)該獲得的配額數(shù)量。配額分配的基礎(chǔ)是經(jīng)過生態(tài)環(huán)境主管部門核查后的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的規(guī)定，重點排放單位對排放數(shù)據(jù)的核查結(jié)果乃至分到的配額有疑義的還可以復(fù)核申訴。

在配額分配的合理性上，目前配額采取的是以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，實行免費(fèi)分配。這個方法基于實際產(chǎn)出量，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費(fèi)分配而且與實際產(chǎn)出量掛鉤，既體現(xiàn)了獎勵先進(jìn)、懲戒落后的原則，也兼顧了當(dāng)前我國將二氧化碳排放強(qiáng)度列為約束性指標(biāo)要求的制度安排。

在配額分配制度設(shè)計中，考慮一些企業(yè)承受能力和對碳市場的適應(yīng)性，對企業(yè)的配額缺口量作出了適當(dāng)控制，需要通過購買配額來履約的企業(yè)，還可以通過抵消機(jī)制購買價格更低的自愿減排量，進(jìn)一步降低履約成本。

趙英民強(qiáng)調(diào)，為了進(jìn)一步提升全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量，下一步生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)加大工作力度。一是積極推動盡早發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，加大對數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度，加強(qiáng)執(zhí)法保障。二是持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，提升碳市場參與各方業(yè)務(wù)能力。三是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，持續(xù)開展對地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)的監(jiān)督幫扶，狠抓數(shù)據(jù)管理。四是加強(qiáng)信息公開和信用體系建設(shè)，借助全社會力量對數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，從而提升全國碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量。（林  楚）