國家發(fā)改委進一步完善分時電價機制
日前,國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》(以下簡稱《通知》),部署各地進一步完善分時電價機制,合理拉大峰谷電價價差。
電能無法大規(guī)模存儲,而生產(chǎn)與消費需要實時平衡,不同用電時段所耗用的電力資源不同,供電成本差異很大。例如,在集中用電的高峰時段,為保障電力供應(yīng),在輸配環(huán)節(jié)需要加強電網(wǎng)建設(shè)、保障輸配電能力,在發(fā)電環(huán)節(jié)需要調(diào)動高成本發(fā)電機組頂峰發(fā)電,供電成本相對較高。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人指出,分時電價機制是基于電能時間價值設(shè)計的,是引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行的一項重要機制安排,可進一步分為峰谷電價機制、季節(jié)性電價機制等。
其中,峰谷電價機制是將一天劃分為高峰、平段、低谷,季節(jié)性電價機制是將峰平谷時段劃分進一步按夏季、非夏季等作差別化安排,對各時段分別制定不同的電價水平,使分時段電價水平更加接近電力系統(tǒng)的供電成本。
20世紀80年代初開始,我國逐步在各地推行分時電價機制。截至目前,已有29個省份實施了分時電價機制。總體來看,分時電價機制實施,有力促進了需求側(cè)移峰填谷,在緩解電力供需矛盾、保障電力安全供應(yīng)、提升電力系統(tǒng)經(jīng)濟性等方面發(fā)揮了重要作用。
上述負責人稱,當前,我國新能源裝機規(guī)模不斷擴大,電力消費結(jié)構(gòu)加快變化,用電負荷呈現(xiàn)冬夏“雙高峰”特性,電力生產(chǎn)側(cè)與消費側(cè)雙向大幅波動,保障電力安全經(jīng)濟運行面臨更大挑戰(zhàn),對進一步完善分時電價機制提出了迫切要求。
各地現(xiàn)行分時電價機制已實施多年,在形勢明顯變化后,存在諸多問題,包括時段劃分不夠準確,峰谷電價價差仍有拉大空間,尖峰電價機制尚未全面建立,以及分時電價缺乏動態(tài)調(diào)整機制,與電力市場建設(shè)發(fā)展銜接不夠等,需要適應(yīng)形勢變化進一步完善。
近年來,我國能源消費結(jié)構(gòu)快速變化,用電負荷對氣溫變化更加敏感,電力系統(tǒng)負荷夏、冬兩季尖峰化特征日益突出。據(jù)統(tǒng)計,各地夏季最熱、冬季最冷時段的全年累計時間普遍低于60個小時,但對應(yīng)的尖峰電力需求可較平時高出1億千瓦以上,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行面臨更大挑戰(zhàn),去年以來部分地方已不得不實施有序用電。
進一步完善分時電價機制,特別是優(yōu)化峰谷電價機制、出臺尖峰電價機制,有利于充分發(fā)揮電價信號作用,引導(dǎo)用戶錯峰用電,盡可能少地啟動有序用電,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行,降低經(jīng)濟社會運行成本。
同時,進一步完善分時電價,特別是合理拉大峰谷電價價差,有利于引導(dǎo)用戶在電力系統(tǒng)低谷時段多用電,并為抽水蓄能、新型儲能發(fā)展創(chuàng)造更大空間,這對促進風電、光伏發(fā)電等新能源加快發(fā)展、有效消納,著眼中長期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標具有積極意義。
《通知》主要從6個方面對現(xiàn)行分時電價機制作了進一步完善:一是優(yōu)化峰谷電價機制。要求各地結(jié)合當?shù)厍闆r積極優(yōu)化峰谷電價機制,統(tǒng)籌考慮當?shù)仉娏┬锠顩r、新能源裝機占比等因素,科學劃分峰谷時段,合理確定峰谷電價價差,系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方,峰谷電價價差原則上不低于4∶1;其他地方原則上不低于3∶1。
二是建立尖峰電價機制。要求各地在峰谷電價的基礎(chǔ)上推行尖峰電價機制,主要基于系統(tǒng)最高負荷情況合理確定尖峰時段,尖峰電價在峰段電價基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%。可參照尖峰電價機制建立深谷電價機制。
三是建立健全季節(jié)性電價機制和豐枯電價機制。要求日內(nèi)用電負荷或電力供需關(guān)系具有明顯季節(jié)性差異的地方,健全季節(jié)性電價機制;水電等可再生能源比重大的地方,建立健全豐枯電價機制,合理確定時段劃分、電價浮動比例。
四是明確分時電價機制執(zhí)行范圍。要求各地加快將分時電價機制執(zhí)行范圍擴大到除國家有專門規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外的執(zhí)行工商業(yè)電價的電力用戶;對部分不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)電力用戶,可研究制定平均電價,由用戶自行選擇執(zhí)行。
五是建立動態(tài)調(diào)整機制。要求各地根據(jù)當?shù)仉娏ο到y(tǒng)用電負荷或凈負荷特性變化,參考電力現(xiàn)貨市場分時電價信號,適時調(diào)整目錄分時電價時段劃分、浮動比例。
六是加強與電力市場的銜接。要求電力現(xiàn)貨市場尚未運行的地方,電力中長期市場交易合同未申報用電曲線或未形成分時價格的,結(jié)算時購電價格應(yīng)按目錄分時電價機制規(guī)定的峰谷時段及浮動比例執(zhí)行。
“《通知》最大的亮點是合理拉大了峰谷電價價差,這為引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、促進儲能加快發(fā)展釋放了清晰強烈的價格信號。”上述負責人說,這些安排既可確保電力系統(tǒng)峰谷差大、安全穩(wěn)定運行保障難度大的地方,能夠形成有效的峰谷電價價差,引導(dǎo)用戶在高峰時段少用電、在低谷時段多用電,并為抽水蓄能、新型儲能等系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力加快發(fā)展提供更大空間,促進新能源的生產(chǎn)和消納;也兼顧到了系統(tǒng)峰谷差相對小的地方的實際情況,避免不必要的拉大峰谷電價價差影響用戶正常用電。
值得一提的是,進一步完善分時電價機制,對社會總體用電成本影響較小,電網(wǎng)企業(yè)不會因此“多收錢”。具體看,通過合理拉大了峰谷電價價差,引導(dǎo)錯峰用電,在低谷時段多用電的用戶用電成本會下降,在高峰時段用電的用戶用電成本會有所上升,這符合“誰受益、誰承擔”的原則。考慮到部分商業(yè)用戶錯峰用電難度大,同時明確對部分不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)電力用戶,各地可研究制定平均電價,由用戶自行選擇。(夏小禾)
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