《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》8月起實(shí)施 新上光伏玻璃項(xiàng)目不再要求產(chǎn)能置換
產(chǎn)能置換是利用市場化、法治化手段推動水泥玻璃行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能的有效手段。工信部近日出臺了新版《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》),自今年8月1日起實(shí)施。
工信部介紹,《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工信部原〔2017〕337號,以下簡稱《置換辦法》)自2017年底發(fā)布實(shí)施以來,執(zhí)行總體情況較好。通過產(chǎn)能置換嚴(yán)禁新上擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目,有效遏制產(chǎn)能無序擴(kuò)張,對化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推動兼并重組、提升技術(shù)裝備水平、節(jié)能減排等方面起到積極推動作用。
但是,《置換辦法》實(shí)施3年來也暴露出一些問題:一是部分內(nèi)容與新階段新要求不相適應(yīng),如水泥置換比例較低,不適應(yīng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和碳達(dá)峰要求;二是部分操作程序相對籠統(tǒng),如對產(chǎn)能公告時(shí)間及格式的規(guī)定還不夠明晰等;三是實(shí)踐中積累的部分有益做法需要補(bǔ)充完善吸收到《置換辦法》中,以有利于更好地鞏固去產(chǎn)能成果。
為適應(yīng)水泥玻璃行業(yè)發(fā)展新形勢,工信部對原產(chǎn)能置換實(shí)施辦法進(jìn)行修訂,出臺了《辦法》,自今年8月1日起實(shí)施?!掇k法》按照市場主導(dǎo)、有保有壓、規(guī)范操作的原則,主要在以下3個(gè)方面進(jìn)行了修訂。
首先,置換比例和置換范圍根據(jù)新形勢作了調(diào)整。一是提高了水泥項(xiàng)目產(chǎn)能置換比例,大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域水泥項(xiàng)目由1.5∶1調(diào)整至2∶1,非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域由1.25∶1調(diào)整至1.5∶1。二是加大低效產(chǎn)能壓減力度,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類的水泥產(chǎn)能以及跨省置換水泥項(xiàng)目,產(chǎn)能置換比例一律不低于2∶1。三是鼓勵固廢綜合利用,湖北、貴州等五省磷(鈦、氟)石膏生產(chǎn)水泥項(xiàng)目產(chǎn)能可實(shí)施等量置換。四是保障光伏發(fā)展需要,新上光伏壓延玻璃項(xiàng)目不再要求產(chǎn)能置換。
其次,產(chǎn)能指標(biāo)的認(rèn)定更加嚴(yán)格。強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)能指標(biāo)必須在各省按年度更新并公告的本地區(qū)生產(chǎn)線清單內(nèi);為避免“僵尸產(chǎn)能”復(fù)活,規(guī)定連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換;明確跨省置換應(yīng)召開聽證會,接受公眾和媒體監(jiān)督。
再者,產(chǎn)能置換操作程序更加規(guī)范。明確了產(chǎn)能置換方案的公告內(nèi)容和格式,增加了產(chǎn)能出讓方案表、產(chǎn)能置換方案表等;明確了產(chǎn)能置換發(fā)生變更的處理程序;明確年產(chǎn)能按300天核算。
按照《辦法》要求,不擴(kuò)大產(chǎn)能的技改、搬遷可不制定產(chǎn)能置換方案,例如,同一廠區(qū)內(nèi)兩條生產(chǎn)線在原廠區(qū)內(nèi)實(shí)施技術(shù)改造“拆二合一”;再例如,因地方軌道交通、公路、機(jī)場、水利建設(shè)、生態(tài)保護(hù)或城市規(guī)劃要求退城入園等導(dǎo)致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的水泥項(xiàng)目。同時(shí),辦法還明確了熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項(xiàng)目和光伏壓延玻璃項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案。
此外,用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能(含經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門審批已實(shí)施窯爐技術(shù)改造,并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會等組織鑒定過的JT窯),且各地省級工業(yè)和信息化主管部門需在每年3月31日前更新并公告本地區(qū)截至上年底的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單。
關(guān)于平板玻璃產(chǎn)能置換比例不變的問題,工信部解釋道,平板玻璃產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于建筑裝飾裝修、汽車、家電、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,近年來,棚改、老舊小區(qū)改造等大規(guī)模推廣兩?;蛉5裙?jié)能門窗,使得建筑領(lǐng)域玻璃需求增長較為明顯。特別是今年以來,受國內(nèi)市場需求恢復(fù)、階段性供應(yīng)偏緊、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣寬松等多重因素影響,平板玻璃價(jià)格漲幅較大。為促進(jìn)玻璃行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行,保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,綜合考慮,保持平板玻璃產(chǎn)能置換比例不變。
工信部還解釋了為何光伏壓延玻璃不實(shí)行產(chǎn)能置換,“在當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和大背景下,考慮光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,以及玻璃產(chǎn)能情況,我們對光伏玻璃需求進(jìn)行了預(yù)測,預(yù)計(jì)到2025年,光伏壓延玻璃缺口較大,光伏玻璃產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性短缺問題已經(jīng)顯現(xiàn)?!?/span>
基于此,《辦法》對光伏玻璃產(chǎn)能置換實(shí)行差別化政策,新上光伏玻璃項(xiàng)目不再要求產(chǎn)能置換,但要建立產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,新建項(xiàng)目由省級工業(yè)和信息化主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會,論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)先進(jìn)性、能耗水平、環(huán)保水平等,并公告項(xiàng)目信息,項(xiàng)目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃,具體文件會另行發(fā)布。
為了提高產(chǎn)能置換工作效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接和平穩(wěn)過渡,對于今年8月1日之前省級工業(yè)和信息化主管部門已經(jīng)受理的產(chǎn)能置換方案,以及已完成省級工業(yè)和信息化主管部門產(chǎn)能出讓公告的跨省轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,可按《置換辦法》即工信部原〔2017〕337號文件繼續(xù)執(zhí)行;對于今年8月1日之后,按照原辦法已完成公示、公告的產(chǎn)能置換方案需要進(jìn)行變更的,須按照《辦法》重新開展產(chǎn)能置換工作。(何 珺)