產(chǎn)能置換是利用市場化、法治化手段推動水泥玻璃行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能的有效手段。工信部近日出臺了新版《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），自今年8月1日起實(shí)施。

工信部介紹，《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號，以下簡稱《置換辦法》）自2017年底發(fā)布實(shí)施以來，執(zhí)行總體情況較好。通過產(chǎn)能置換嚴(yán)禁新上擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，有效遏制產(chǎn)能無序擴(kuò)張，對化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推動兼并重組、提升技術(shù)裝備水平、節(jié)能減排等方面起到積極推動作用。

但是，《置換辦法》實(shí)施3年來也暴露出一些問題：一是部分內(nèi)容與新階段新要求不相適應(yīng)，如水泥置換比例較低，不適應(yīng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和碳達(dá)峰要求；二是部分操作程序相對籠統(tǒng)，如對產(chǎn)能公告時(shí)間及格式的規(guī)定還不夠明晰等；三是實(shí)踐中積累的部分有益做法需要補(bǔ)充完善吸收到《置換辦法》中，以有利于更好地鞏固去產(chǎn)能成果。

為適應(yīng)水泥玻璃行業(yè)發(fā)展新形勢，工信部對原產(chǎn)能置換實(shí)施辦法進(jìn)行修訂，出臺了《辦法》，自今年8月1日起實(shí)施?！掇k法》按照市場主導(dǎo)、有保有壓、規(guī)范操作的原則，主要在以下3個(gè)方面進(jìn)行了修訂。

首先，置換比例和置換范圍根據(jù)新形勢作了調(diào)整。一是提高了水泥項(xiàng)目產(chǎn)能置換比例，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域水泥項(xiàng)目由1.5∶1調(diào)整至2∶1，非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域由1.25∶1調(diào)整至1.5∶1。二是加大低效產(chǎn)能壓減力度，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類的水泥產(chǎn)能以及跨省置換水泥項(xiàng)目，產(chǎn)能置換比例一律不低于2∶1。三是鼓勵固廢綜合利用，湖北、貴州等五省磷（鈦、氟）石膏生產(chǎn)水泥項(xiàng)目產(chǎn)能可實(shí)施等量置換。四是保障光伏發(fā)展需要，新上光伏壓延玻璃項(xiàng)目不再要求產(chǎn)能置換。

其次，產(chǎn)能指標(biāo)的認(rèn)定更加嚴(yán)格。強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)能指標(biāo)必須在各省按年度更新并公告的本地區(qū)生產(chǎn)線清單內(nèi)；為避免“僵尸產(chǎn)能”復(fù)活，規(guī)定連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換；明確跨省置換應(yīng)召開聽證會，接受公眾和媒體監(jiān)督。

再者，產(chǎn)能置換操作程序更加規(guī)范。明確了產(chǎn)能置換方案的公告內(nèi)容和格式，增加了產(chǎn)能出讓方案表、產(chǎn)能置換方案表等；明確了產(chǎn)能置換發(fā)生變更的處理程序；明確年產(chǎn)能按300天核算。

按照《辦法》要求，不擴(kuò)大產(chǎn)能的技改、搬遷可不制定產(chǎn)能置換方案，例如，同一廠區(qū)內(nèi)兩條生產(chǎn)線在原廠區(qū)內(nèi)實(shí)施技術(shù)改造“拆二合一”；再例如，因地方軌道交通、公路、機(jī)場、水利建設(shè)、生態(tài)保護(hù)或城市規(guī)劃要求退城入園等導(dǎo)致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的水泥項(xiàng)目。同時(shí)，辦法還明確了熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項(xiàng)目和光伏壓延玻璃項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案。

此外，用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能（含經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門審批已實(shí)施窯爐技術(shù)改造，并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會等組織鑒定過的JT窯），且各地省級工業(yè)和信息化主管部門需在每年3月31日前更新并公告本地區(qū)截至上年底的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單。

關(guān)于平板玻璃產(chǎn)能置換比例不變的問題，工信部解釋道，平板玻璃產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于建筑裝飾裝修、汽車、家電、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，近年來，棚改、老舊小區(qū)改造等大規(guī)模推廣兩?；蛉５裙?jié)能門窗，使得建筑領(lǐng)域玻璃需求增長較為明顯。特別是今年以來，受國內(nèi)市場需求恢復(fù)、階段性供應(yīng)偏緊、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣寬松等多重因素影響，平板玻璃價(jià)格漲幅較大。為促進(jìn)玻璃行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，綜合考慮，保持平板玻璃產(chǎn)能置換比例不變。

工信部還解釋了為何光伏壓延玻璃不實(shí)行產(chǎn)能置換，“在當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和大背景下，考慮光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以及玻璃產(chǎn)能情況，我們對光伏玻璃需求進(jìn)行了預(yù)測，預(yù)計(jì)到2025年，光伏壓延玻璃缺口較大，光伏玻璃產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性短缺問題已經(jīng)顯現(xiàn)?！?/span>

基于此，《辦法》對光伏玻璃產(chǎn)能置換實(shí)行差別化政策，新上光伏玻璃項(xiàng)目不再要求產(chǎn)能置換，但要建立產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，新建項(xiàng)目由省級工業(yè)和信息化主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)先進(jìn)性、能耗水平、環(huán)保水平等，并公告項(xiàng)目信息，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃，具體文件會另行發(fā)布。

為了提高產(chǎn)能置換工作效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接和平穩(wěn)過渡，對于今年8月1日之前省級工業(yè)和信息化主管部門已經(jīng)受理的產(chǎn)能置換方案，以及已完成省級工業(yè)和信息化主管部門產(chǎn)能出讓公告的跨省轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，可按《置換辦法》即工信部原〔2017〕337號文件繼續(xù)執(zhí)行；對于今年8月1日之后，按照原辦法已完成公示、公告的產(chǎn)能置換方案需要進(jìn)行變更的，須按照《辦法》重新開展產(chǎn)能置換工作。（何  珺）