國(guó)家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢隽?項(xiàng)行動(dòng)和4項(xiàng)具體工作安排，以及未來(lái)3年的行動(dòng)目標(biāo)。

根據(jù)《通知》要求，到2023年，我國(guó)將發(fā)展一批家電生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施回收目標(biāo)責(zé)任制的示范標(biāo)桿，形成一批可復(fù)制可推廣的回收處理模式和經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)家電品種規(guī)范回收利用率明顯提升，廢舊家電回收處理市場(chǎng)主體能力和水平顯著提高，支持家電企業(yè)履行回收責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制不斷完善。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)管世翾指出，鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)是貫徹《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法規(guī)要求，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和《關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系推動(dòng)家電更新消費(fèi)的實(shí)施方案》有關(guān)部署的創(chuàng)新性舉措。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期管理的一項(xiàng)重要環(huán)境保護(hù)政策，不僅要承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量和性能等經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要承擔(dān)產(chǎn)品報(bào)廢后的環(huán)境責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，旨在通過(guò)生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是對(duì)產(chǎn)品的回收、循環(huán)和最終處置負(fù)責(zé)，降低產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

“家電行業(yè)實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是國(guó)際上的通行做法。”管世翾說(shuō)，20世紀(jì)90年代開始，歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家為提升廢物管理水平和資源回收能力，減輕政府廢物管理的經(jīng)濟(jì)成本，逐步在包裝材料、電器電子設(shè)備、汽車等領(lǐng)域通過(guò)相關(guān)立法推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸的理念，并取得了良好成效。

我國(guó)自2011年開始在部分電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域探索實(shí)施基于基金補(bǔ)貼模式的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，落實(shí)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和處理基金繳納義務(wù)，取得了明顯成效?！锻ㄖ吩诖嘶A(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了家電行業(yè)生產(chǎn)者在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上應(yīng)積極承擔(dān)的回收處理和再利用責(zé)任。

《通知》部署了六大行動(dòng)內(nèi)容，作出了四項(xiàng)工作安排，不僅注重回收端廢舊家電的回收量的提升，同時(shí)鼓勵(lì)生產(chǎn)端對(duì)再生資源的循環(huán)利用，充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)。

具體來(lái)看，六大行動(dòng)包括：明確產(chǎn)品品類，確定企業(yè)范圍；拓展回收渠道，創(chuàng)新回收方式；優(yōu)化存儲(chǔ)設(shè)施，暢通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)流向管理，提升處理能力；利用再生資源，推動(dòng)綠色發(fā)展；創(chuàng)新政策支持，強(qiáng)化激勵(lì)約束。

四項(xiàng)工作包括：編制和報(bào)送責(zé)任申請(qǐng)報(bào)告，組織評(píng)審和公布責(zé)任企業(yè)名單，實(shí)施回收目標(biāo)責(zé)任制專項(xiàng)行動(dòng)，以及開展跟蹤評(píng)估和公示完成情況。

管世翾指出，當(dāng)前我國(guó)的廢舊家電回收模式總體呈現(xiàn)多元化、離散型等特點(diǎn)，形成由個(gè)體商戶、二手市場(chǎng)、維修商、生產(chǎn)商、銷售商、處理企業(yè)、專門回收企業(yè)或平臺(tái)、回收網(wǎng)點(diǎn)、“城市礦產(chǎn)”示范基地等組成的回收體系?；厥辗绞桨ǖ蛢r(jià)收購(gòu)、上門回收、逆向物流回收、與回收企業(yè)合作、與生產(chǎn)商合作、自建實(shí)體回收點(diǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等方式，各個(gè)回收渠道存在一定的流向?qū)蛹?jí)和交叉關(guān)系，但有待進(jìn)一步規(guī)范高效發(fā)展。

基于以上，《通知》要求生產(chǎn)企業(yè)完善自有銷售服務(wù)體系的回收功能，并加強(qiáng)與電商平臺(tái)、家電賣場(chǎng)、區(qū)域大型回收企業(yè)、有資質(zhì)的拆解企業(yè)的合作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)定向廢舊家電回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并明確了回收評(píng)估指標(biāo)，包括年度回收量、年度回收率等數(shù)量目標(biāo)和年度回收行為等行動(dòng)目標(biāo)，不僅提高廢舊家電的規(guī)范回收量，同時(shí)將有效緩解規(guī)范拆解企業(yè)“吃不飽”的問(wèn)題。

廢家電拆解處理規(guī)范與否直接影響再生資源的利用效率和環(huán)境污染問(wèn)題。因此，《通知》提出責(zé)任企業(yè)回收后的廢舊家電應(yīng)全部交由有資質(zhì)的拆解企業(yè)進(jìn)行規(guī)范處理，或自建拆解生產(chǎn)線，按要求獲得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格后，開展規(guī)范拆解，有效提升了拆解效率和拆解設(shè)備利用率，避免了再生資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

為保證再生原料達(dá)到產(chǎn)品生產(chǎn)要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高廢舊家電拆解產(chǎn)物的循環(huán)利用率，在設(shè)備自動(dòng)化、精細(xì)化拆解、拆解產(chǎn)物高值化利用等方面攻克關(guān)鍵技術(shù)，《通知》提出廢舊家電拆解企業(yè)要按照再生原料分類分級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升深度處理水平；并鼓勵(lì)責(zé)任企業(yè)與廢舊家電拆解企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)再生原料、再生產(chǎn)品和產(chǎn)品回用部件的研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)向易回收、易拆解方向予以優(yōu)化。

“盡管家電行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例有限，但在家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)不但對(duì)該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的催化劑，更重要的是它可為其他領(lǐng)域提供良好的范例。”北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍指出，從這個(gè)角度看，家電生產(chǎn)企業(yè)、流通和回收利用企業(yè)、社會(huì)組織和各地有關(guān)部門肩負(fù)重任，應(yīng)協(xié)力做好這項(xiàng)工作。（何  珺）