“天然氣是清潔低碳的化石能源，將在全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。當(dāng)前及未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)能源發(fā)展進(jìn)入增量替代和存量替代并存的發(fā)展階段，包括天然氣在內(nèi)的化石能源，既是保障能源安全的‘壓艙石’，又是高比例新能源接入的新型電力系統(tǒng)下電力安全的‘穩(wěn)定器’?！薄吨袊?guó)天然氣發(fā)展報(bào)告（2021）》指出，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，在工業(yè)、建筑、交通和電力等多領(lǐng)域有序擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，充分發(fā)揮燃?xì)獍l(fā)電效率高、運(yùn)行靈活、啟停速度快、建設(shè)周期短和占地面積少等特點(diǎn)，將氣電調(diào)峰作為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，是助力能源碳達(dá)峰，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的重要實(shí)現(xiàn)途徑之一。

明確天然氣發(fā)展戰(zhàn)略

《報(bào)告》指出，立足碳達(dá)峰目標(biāo)和行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，目前首要任務(wù)是明確天然氣在我國(guó)的發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略。

第一，要全面構(gòu)建安全可靠、有彈性有韌性的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系。首先，完善天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展根基。大力提升勘探開發(fā)力度，立足國(guó)內(nèi)保障天然氣供應(yīng)安全。落實(shí)儲(chǔ)氣責(zé)任，加快儲(chǔ)氣能力建設(shè)，增強(qiáng)天然氣調(diào)峰和保供能力。立足“全國(guó)一張網(wǎng)”，加快完善管網(wǎng)布局，提高天然氣管輸能力和覆蓋水平等。其次，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，提升天然氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快天然氣關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和設(shè)備研發(fā)，實(shí)施強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈行動(dòng)。最后要加強(qiáng)天然氣行業(yè)改革協(xié)同。建立健全天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度機(jī)制，推進(jìn)管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放，同步明確新進(jìn)入主體保供責(zé)任，壓縮市場(chǎng)炒作和投機(jī)空間。適應(yīng)管網(wǎng)體制改革新形勢(shì)，優(yōu)化管輸定價(jià)機(jī)制。

第二，完善天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)體系。一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)能源和油氣規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌銜接和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自身清潔低碳發(fā)展，助力能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是理順天然氣市場(chǎng)機(jī)制，釋放天然氣市場(chǎng)潛力。引導(dǎo)供需雙方簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷合同，提前鎖定大部分天然氣供氣價(jià)格及需求量。三是完善電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，提高天然氣發(fā)電積極性。在建設(shè)天然氣發(fā)電項(xiàng)目時(shí)要同步落實(shí)氣源，鼓勵(lì)探索構(gòu)建各省或區(qū)域間氣電聯(lián)調(diào)、風(fēng)光水火儲(chǔ)聯(lián)保的協(xié)同機(jī)制，確保各能源品種間供需銜接和調(diào)度匹配。四是優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)。在積極推進(jìn)居民“煤改氣”的同時(shí)，做大天然氣消費(fèi)基數(shù)，推動(dòng)天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑻烊粴獍l(fā)電、工業(yè)燃料和化工等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，平衡季節(jié)峰谷差，實(shí)現(xiàn)天然氣高效利用和協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

第三，積極參與全球能源治理，融入國(guó)際天然氣市場(chǎng)發(fā)展。隨著全球疫情得到控制、經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，世界天然氣需求將實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。中國(guó)作為天然氣生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)，積極擴(kuò)大天然氣國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化交易規(guī)模，不斷深化天然氣市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)化價(jià)格體系；積極參與全球天然氣貿(mào)易與市場(chǎng)體系建設(shè)，共同推動(dòng)世界天然氣貿(mào)易規(guī)則不斷完善、貿(mào)易方式更具彈性；深度融入全球天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”。中國(guó)作為國(guó)際氣體能源聯(lián)盟（IGU）候任主席國(guó)，將在2025年主辦世界天然氣大會(huì)，推動(dòng)天然氣在全球應(yīng)對(duì)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。

引導(dǎo)天然氣行業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，為了引導(dǎo)天然氣行業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，第一要兼顧低碳發(fā)展與產(chǎn)業(yè)接續(xù)，持續(xù)優(yōu)化天然氣利用方向。天然氣行業(yè)既是能源生產(chǎn)行業(yè)，更關(guān)系國(guó)計(jì)民生。天然氣作為最清潔低碳的化石能源，行業(yè)發(fā)展要努力保持穩(wěn)升穩(wěn)降，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。減煤增氣發(fā)展新能源多措并舉，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

近中期，重點(diǎn)滿足能源消費(fèi)增長(zhǎng)和新能源波動(dòng)調(diào)峰需求；中長(zhǎng)期，真正實(shí)現(xiàn)天然氣與新能源融合發(fā)展，并結(jié)合碳捕集、利用與封存（CCUS）等碳中和技術(shù)進(jìn)步，積極探索和推動(dòng)天然氣等化石能源“集中利用 +CCUS”的近零排放商業(yè)模式。

2040年前，城鎮(zhèn)燃?xì)庵攸c(diǎn)滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、北方清潔取暖推進(jìn)、長(zhǎng)江流域采暖需求釋放等帶來(lái)的城鎮(zhèn)燃?xì)庥媚苋笨?；穩(wěn)步拓展工業(yè)“煤改氣”，以打造低碳工業(yè)園區(qū)為著力點(diǎn)，助力重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰。有序推動(dòng)交通用氣發(fā)展，引導(dǎo)天然氣逐步退出公共交通領(lǐng)域，推動(dòng) LNG 在重型載貨汽車、大型載客汽車、船舶等長(zhǎng)途遠(yuǎn)洋交通領(lǐng)域應(yīng)用；滿足化工產(chǎn)業(yè)需要，合理引導(dǎo)化工原料用氣發(fā)展。圍繞天然氣與新能源融合發(fā)展，因地制宜，重點(diǎn)推動(dòng)幾種發(fā)展模式。

一是在可再生資源較好的“三北”地區(qū)建立風(fēng)光氣水綜合能源外送模式。二是在可再生資源較好的沿海地區(qū)建立風(fēng)光氣水綜合能源消費(fèi)模式。三是鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源，推廣集供電、供氣、供熱、供冷于一體的綜合能源服務(wù)模式。通過合理引導(dǎo)和市場(chǎng)建設(shè)，2025年天然氣消費(fèi)規(guī)模將達(dá)4300億～4500億立方米，2030年將達(dá)到5500億～6000億立方米，其后天然氣消費(fèi)穩(wěn)步可持續(xù)增長(zhǎng)，2040年前后進(jìn)入發(fā)展平臺(tái)期。

第二，要加快天然氣發(fā)展步伐，大力提升勘探開發(fā)力度，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施布局，不斷增強(qiáng)供應(yīng)可靠性及靈活性，立足國(guó)內(nèi)保障供應(yīng)安全，科學(xué)把握節(jié)奏，推進(jìn)天然氣持續(xù)穩(wěn)步增產(chǎn)。天然氣產(chǎn)量2025年將達(dá)到2300億立方米以上，其后繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2040年及以后較長(zhǎng)時(shí)期穩(wěn)定在3000億立方米以上水平。統(tǒng)籌國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口氣，探索建立國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的靈活調(diào)節(jié)新機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)變化和氣價(jià)波動(dòng)。

天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要管網(wǎng)設(shè)施的持續(xù)配套建設(shè)。北方清潔取暖持續(xù)推進(jìn)、長(zhǎng)江流域采暖需求不斷釋放，需要努力在消費(fèi)側(cè)“削峰填谷”的前提下，持續(xù)提升設(shè)施和資源協(xié)同下的尖峰保供能力。保障能源安全，還需要提升管網(wǎng)設(shè)施應(yīng)對(duì)極端氣候、網(wǎng)絡(luò)攻擊及其他突發(fā)事件的應(yīng)急能力。

加強(qiáng)儲(chǔ)氣能力建設(shè)是天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。要強(qiáng)化“全國(guó)一張網(wǎng)”“保供一盤棋”思維，以“大（儲(chǔ)氣）庫(kù)”“大（LNG）站”為基地，集約布局儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目；堅(jiān)持合作履約，鼓勵(lì)各類主體和資本參與儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)地方政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)與四家央企等開展合資合作；研究提高儲(chǔ)氣庫(kù)采氣能力設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)儲(chǔ)氣能力與采氣、氣化、外輸能力配套，確保儲(chǔ)采運(yùn)等設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)；提升地下儲(chǔ)氣庫(kù)與 LNG 接收站的聯(lián)動(dòng)能力；提高儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)與國(guó)產(chǎn)氣上產(chǎn)的協(xié)同力度。

第三，管網(wǎng)改革帶來(lái)市場(chǎng)格局重構(gòu)，需要建章立制、試點(diǎn)先行，不斷完善配套實(shí)施細(xì)則。

隨著國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力進(jìn)一步穩(wěn)步提升，管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式發(fā)生變化，天然氣供應(yīng)主體多元化，氣源結(jié)構(gòu)和渠道來(lái)源多樣化對(duì)管容分配、調(diào)度運(yùn)營(yíng)和天然氣應(yīng)急保供等提出了新的要求。伴隨管網(wǎng)運(yùn)銷分離，基礎(chǔ)設(shè)施第三方開放加快推進(jìn)，需同步明確新進(jìn)入主體保供責(zé)任，建立科學(xué)規(guī)范、有序競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)發(fā)展和應(yīng)急保供新秩序、新模式；不斷強(qiáng)化合同化保供理念，細(xì)化完善各級(jí)各類應(yīng)急保供預(yù)案；引導(dǎo)和支持省級(jí)管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)，不斷完善“全國(guó)一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)體系；持續(xù)完善天然氣價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)天然氣商品自由流動(dòng)和市場(chǎng)化交易。（時(shí)  下）