技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎，對推動經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要作用。人社部近日印發(fā)《“技能中國行動”實施方案》（以下簡稱《方案》）提出，“十四五”時期，要通過實施技能中國行動，新增技能人才4000萬人以上。

“高技能人才承擔著將研發(fā)設計轉化為實際產(chǎn)品、參與科技創(chuàng)新和技術攻關等重要任務，”中國職業(yè)技術教育學會副會長陳李翔在接受媒體采訪時指出，“近年來，我國在裝備制造等領域的創(chuàng)新突破，都離不開包括技能人才在內的高水平創(chuàng)新團隊的集體智慧。”

“十三五”時期，我國技能人才規(guī)模明顯擴大，培養(yǎng)培訓加快推進，職業(yè)技能競賽蓬勃開展，技能人才評價激勵政策更加完善。人社部有關負責人表示，截至去年底，全國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才約5800萬，高技能人才占技能人才的比例近30%。

盡管技能人才工作已取得積極成效，但從實際情況看，隨著我國制造業(yè)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級，特別是數(shù)字化轉型進程加快，企業(yè)對工人技能水平的要求越來越高，技術工人短缺問題仍比較突出，尤其是高技能人才的求人倍率（崗位空缺與求職人數(shù)的比率）長期保持在2以上。據(jù)工信部、教育部調查顯示，僅制造業(yè)十大重點領域中，到2025年技能人才缺口將近3000萬人。

基于上述現(xiàn)狀，此次發(fā)布的《方案》提出實施技能中國行動，帶動形成一支規(guī)模宏大、結構合理、技能精湛、素質優(yōu)良，基本滿足我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展需要的技能人才隊伍。

“實施技能中國行動有利于緩解當前的結構性就業(yè)矛盾?！笔锥冀?jīng)濟貿易大學勞動經(jīng)濟學院副教授張成剛分析，當前，我國就業(yè)結構性矛盾凸顯，招工難與就業(yè)難并存，其根源在于勞動力需求與供給不匹配，其關鍵在于部分勞動者技能不足。加快提升勞動者技能素質，既是當務之急，也是長遠之計。

《方案》提出，“十四五”時期，新增技能人才4000萬人以上，技能人才占就業(yè)人員比例達到30%，東部省份高技能人才占技能人才比例達到35%，中西部省份高技能人才占技能人才比例在現(xiàn)有基礎上提高2~3個百分點。

“這是首次提出建設技能中國，從穩(wěn)慎的角度出發(fā)，我們重點研究確定了‘十四五’時期的目標任務。”人社部有關負責人說，對東部省份要求更高，一方面是推動東部省份緊貼區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新技能人才工作，為高質量發(fā)展培養(yǎng)更多高技能人才和“大國工匠”；另一方面，也是利用東部地區(qū)的成功實踐和先發(fā)優(yōu)勢，帶動中西部地區(qū)技能人才工作，實現(xiàn)技能人才均衡發(fā)展新格局。

為確保實現(xiàn)目標任務，《方案》從技能人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵等環(huán)節(jié)入手，圍繞健全完善技能中國政策制度體系和實施技能提升、技能強企、技能合作等行動，提出20條具體舉措。

《方案》還特別提到，要繼續(xù)推行中國特色企業(yè)新型學徒制。所謂企業(yè)新型學徒制，是在傳統(tǒng)學徒制基礎上，引入職業(yè)教育培訓機構協(xié)同開展培訓，并給予政策支持和財政補貼。企業(yè)能夠降低人才培養(yǎng)成本，學徒技能得到提升，學校也有機會直接參與企業(yè)實踐。

業(yè)內專家表示，實施技能中國行動，對于技能人才有三大利好。首先，落實技能人才社會地位，推動將高技能人才納入城市直接落戶范圍?！斗桨浮芬?，推動將高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務。同時，技工院校高級工、預備技師（技師）班畢業(yè)生在應征入伍、就業(yè)、確定工資起點標準、參加機關事業(yè)單位招聘、職稱評審和職級晉升等方面，分別按照大學?？?、本科學歷畢業(yè)生享受同等待遇。

其次，落實《技能人才薪酬分配指引》，提升技能人才待遇水平。長期以來，我國技能勞動者待遇普遍偏低，技能勞動者薪酬作為引導勞動者進行人力資本投資的信號功能受到抑制。此前，人社部已出臺《技能人才薪酬分配指引》，以期推動企業(yè)建立健全符合技能人才特點的工資分配制度。

再者，支持企業(yè)自主開展技能等級認定?！斗桨浮访鞔_，支持企業(yè)自主確定評價職業(yè)（工種）范圍，自主設置職業(yè)技能崗位等級，自主開發(fā)制定評價標準規(guī)范，自主運用評價方法，自主開展技能人才評價。

截至今年5月底，全國已有5200多家企業(yè)、1800多家社會培訓評價組織完成職業(yè)技能等級認定評價機構備案，230多萬名企業(yè)技能人員經(jīng)評價合格，取得職業(yè)技能等級證書。（何  珺 ）