國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)了《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮访鞔_，到2025年，基本建成經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色和安全的西部陸海新通道。東中西三條通路持續(xù)強(qiáng)化，通道、港口和物流樞紐運(yùn)營(yíng)更加高效，對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯。

西部陸海新通道位于我國(guó)西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。自2019年8月《西部陸海新通道總體規(guī)劃》印發(fā)以來(lái)，西部陸海新通道建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，各方面成效顯著。

運(yùn)行質(zhì)量效益顯著提升。2020年，西部地區(qū)至北部灣圖定班列達(dá)9條，鐵海聯(lián)運(yùn)班列和中越跨境班列分別開(kāi)行4607列和1264列，同比增長(zhǎng)105%和23.2%。北部灣港和洋浦港分別開(kāi)通內(nèi)外貿(mào)航線52條和33條，與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)通航。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。鐵路公路方面，渝懷鐵路增建二線、樂(lè)業(yè)至百色高速公路等項(xiàng)目建成投用，貴陽(yáng)至南寧鐵路、敘永至畢節(jié)鐵路等項(xiàng)目進(jìn)展順利。港航設(shè)施方面，欽州港東航道擴(kuò)建一、二期工程等項(xiàng)目如期竣工，欽州港、防城港等一批泊位開(kāi)工建設(shè)。物流方面，建成重慶團(tuán)結(jié)村鐵路集裝箱中心站二期及魚(yú)嘴鐵路貨運(yùn)站擴(kuò)建北場(chǎng)站、貴陽(yáng)都拉營(yíng)國(guó)際陸海通物流港等，加快建設(shè)重慶、成都和遂寧國(guó)家物流樞紐及中新南寧國(guó)際物流園等項(xiàng)目。

物流服務(wù)水平持續(xù)提升。今年上半年重慶鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”提單達(dá)到290單、貨值3080萬(wàn)美元。重慶、四川“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%，廣西口岸進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間分別降至5小時(shí)和28分鐘。鐵路繼續(xù)實(shí)施運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策，今年上半年運(yùn)費(fèi)優(yōu)惠超過(guò)1億元。

通道開(kāi)放合作積極推進(jìn)。沿線?。▍^(qū)市）強(qiáng)化共建共享，合作建設(shè)物流園、產(chǎn)業(yè)園，共同建設(shè)綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，合力打造鐵海聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)輸品牌，通道輻射和集聚效應(yīng)明顯提升。由重慶牽頭的省際聯(lián)席會(huì)議制度和國(guó)鐵集團(tuán)牽頭的班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)積極發(fā)揮作用。國(guó)際合作交流拓展深化，中新互聯(lián)互通項(xiàng)目深入推進(jìn)，首屆陸海新通道國(guó)際論壇順利召開(kāi)。

“在西部陸海新通道加快建設(shè)的同時(shí)，通道內(nèi)鐵路發(fā)展仍存在一些短板和不足?！敝袊?guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司交通業(yè)務(wù)部陳孟喬從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了分析。

首先，雖然通道主體骨架已基本形成，但還有部分干線有待加快貫通，部分路段存在能力緊張問(wèn)題。例如，黃桶至百色鐵路作為西線通道的重要組成部分，由于通道整體運(yùn)輸需求、沿線經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)覆蓋等因素，目前仍處于前期工作階段。

其次，目前通道內(nèi)鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)干支不協(xié)調(diào)、“前后一公里”運(yùn)輸不暢的問(wèn)題較為突出。一方面，通道內(nèi)部分老舊鐵路支線處于閑置低效狀態(tài)；另一方面，在通道運(yùn)量大幅增長(zhǎng)背景下，物流園區(qū)企業(yè)專(zhuān)用線、北部灣部分港口支線等“前后一公里”的集疏運(yùn)體系仍不完善。

再者，在鐵海聯(lián)運(yùn)班列開(kāi)通過(guò)程中，個(gè)別地市存在一定程度上的“樞紐爭(zhēng)奪戰(zhàn)”“起點(diǎn)卡位戰(zhàn)”，面臨加強(qiáng)配合、暢通節(jié)點(diǎn)、優(yōu)化組織、提高效率的問(wèn)題。

此外，由于西部陸海新通道仍處于市場(chǎng)培育階段，與江海聯(lián)運(yùn)或其他鐵海聯(lián)運(yùn)通道相比缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)，加之沿線各地交通條件和資源稟賦趨同，容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。

此次發(fā)布的《方案》按照經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的要求，提出到2025年，實(shí)現(xiàn)東中西3條通路持續(xù)強(qiáng)化，通道、港口和物流樞紐運(yùn)營(yíng)更加高效，對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)的總體目標(biāo)。具體包括主通道暢通高效、港航能力顯著增強(qiáng)和通道經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模等方面階段性目標(biāo)，并明確了各方面主要任務(wù)。

加快推進(jìn)主通道建設(shè)方面，包括暢通西線通路，擴(kuò)能中線通路，完善東線通路，加強(qiáng)通道內(nèi)聯(lián)輻射和推進(jìn)通道對(duì)外聯(lián)通等4項(xiàng)主要任務(wù)。

強(qiáng)化重要樞紐功能方面，包括加快廣西北部灣國(guó)際門(mén)戶(hù)港建設(shè)，打造海南洋浦區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港，推動(dòng)重慶物流和運(yùn)營(yíng)組織中心建設(shè)，建設(shè)成都國(guó)家重要商貿(mào)物流中心，完善沿線樞紐與集疏運(yùn)體系等5項(xiàng)主要任務(wù)。

提高通道運(yùn)輸組織與物流效率方面，包括大力發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)和國(guó)際班列班車(chē)，優(yōu)化航線航班組織，加強(qiáng)通道協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共建共享運(yùn)營(yíng)組織平臺(tái)，培育多元化通道運(yùn)營(yíng)企業(yè)等5項(xiàng)主要任務(wù)。

推動(dòng)通道降低成本和優(yōu)化服務(wù)方面，包括著力降低通道運(yùn)行成本，深入推進(jìn)“一單制”，培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)，推進(jìn)口岸功能升級(jí)，提高通關(guān)便利化水平等5項(xiàng)主要任務(wù)。

構(gòu)建通道融合開(kāi)放發(fā)展新局面方面，包括加快通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善國(guó)際合作機(jī)制，深化經(jīng)貿(mào)交流合作等4項(xiàng)主要任務(wù)。

為深入落實(shí)《方案》確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和沿線省（區(qū)、市）切實(shí)做好以下工作。一是合力推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，充分發(fā)揮西部陸海新通道建設(shè)省部際聯(lián)席會(huì)議制度作用；二是加大要素和政策支持力度，堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，支持加快《方案》所列項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)，鼓勵(lì)地方和企業(yè)開(kāi)展改革探索和創(chuàng)新實(shí)踐；三是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳貫徹和政策解讀，為通道建設(shè)營(yíng)造良好外部環(huán)境。（何   珺）