就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。國務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了“十四五”時期我國促進(jìn)就業(yè)的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。

《規(guī)劃》稱，“十三五”期間，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6564萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值控制在5.2%，勞動年齡人口平均受教育年限從10.2年提高到10.8年，技能勞動者總量由1.3億人增至2億人，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提升。

從積極因素來看，當(dāng)前和今后一段時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國政府高度重視就業(yè)問題，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供了根本保證；我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好，為就業(yè)長期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新興就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會日益增多；新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興孕育巨大發(fā)展?jié)摿?，新的就業(yè)增長點不斷涌現(xiàn)；勞動力市場協(xié)同性增強(qiáng)，勞動力整體受教育程度上升，社會性流動更加順暢，為促進(jìn)就業(yè)夯實了人力資源支撐。

與此同時，“十四五”時期就業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了許多新變化新趨勢。人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，勞動力供求兩側(cè)均出現(xiàn)較大變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進(jìn)步對勞動者技能素質(zhì)提出了更高要求，人才培養(yǎng)培訓(xùn)不適應(yīng)市場需求的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，“就業(yè)難”與“招工難”并存，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力依然較大，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)任務(wù)艱巨，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，還有大量農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險不容忽視。

此外，就業(yè)歧視仍然存在，靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障亟待加強(qiáng)；人工智能等智能化技術(shù)加速應(yīng)用，就業(yè)替代效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)；國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，對就業(yè)的潛在沖擊需警惕防范。

在此背景下，《規(guī)劃》提出，到2025年，要實現(xiàn)以下5個方面的目標(biāo)：一是就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上，努力實現(xiàn)更大規(guī)模，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)機(jī)會差距逐步縮小，勞動力市場供求基本平衡。

二是就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系更加健全，勞動權(quán)益保障進(jìn)一步加強(qiáng)，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，更多勞動者實現(xiàn)體面勞動。

三是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解。人力資源質(zhì)量大幅提升，更加匹配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要。全國高技能人才總量穩(wěn)步擴(kuò)大，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年，新增勞動力受過高等教育比例達(dá)到55%。

四是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放。創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯，對高質(zhì)量就業(yè)的帶動能力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，政策服務(wù)體系更加完備，創(chuàng)業(yè)機(jī)會更多、渠道更廣，更多人可以通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)人生價值。

五是風(fēng)險應(yīng)對能力顯著增強(qiáng)。就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置機(jī)制不斷健全，失業(yè)人員保障范圍有效擴(kuò)大、保障水平進(jìn)一步提高，困難群體得到及時幫扶，就業(yè)安全保障更加有力。

在近日國務(wù)院新聞辦召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)改委副秘書長高杲總結(jié)，此次發(fā)布的《規(guī)劃》主要體現(xiàn)了“四個注重”，即注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，注重政策的協(xié)同發(fā)力，注重社會大眾關(guān)心的重點領(lǐng)域，以及注重解決長期性趨勢性問題。

高杲說，《規(guī)劃》在深入研判“十四五”時期就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，提出結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾將成為我國就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，并把技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)放在了更加突出的位置，強(qiáng)化人才培養(yǎng)的就業(yè)導(dǎo)向，大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力改善勞動力要素質(zhì)量。

政策方面，《規(guī)劃》把保障就業(yè)放在宏觀政策的首位，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運行合理區(qū)間的下限，加強(qiáng)與其他各方面宏觀政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，實現(xiàn)與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動。

同時，《規(guī)劃》圍繞優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、穩(wěn)定重點群體就業(yè)、提高勞動報酬、改善就業(yè)服務(wù)、保障勞動權(quán)益等社會大眾普遍關(guān)心的重點領(lǐng)域提出了具體可行的政策舉措。

此外，《規(guī)劃》還聚焦人口老齡化、人工智能技術(shù)應(yīng)用等對未來一個時期勞動力供需產(chǎn)生較大影響的長期性、趨勢性問題。在強(qiáng)化大齡勞動者就業(yè)幫扶，加強(qiáng)人工智能對就業(yè)影響的跟蹤研判和協(xié)同應(yīng)對，提升勞動者智能化技術(shù)通用技能等方面提出了一些有針對性甚至突破性的措施。

展望“十四五”時期，高杲表示，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，雖然未來一個時期在促進(jìn)就業(yè)方面將面臨不少困難和挑戰(zhàn)，以及大量的不確定因素，但總體上，我們還是有信心保持就業(yè)穩(wěn)定態(tài)勢，為實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供堅實牢固的基礎(chǔ)。（夏小禾）