為推進抽水蓄能快速發(fā)展，適應新型電力系統(tǒng)建設和大規(guī)模高比例新能源發(fā)展需要，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，近日，國家能源局發(fā)布《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》提出，到2025年，我國抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模達6200萬千瓦以上；到2030年，投產(chǎn)總規(guī)模1.2億千瓦左右；到2035年，形成滿足新能源高比例大規(guī)模發(fā)展需求的，技術先進、管理優(yōu)質、國際競爭力強的抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，培育形成一批抽水蓄能大型骨干企業(yè)。

“在全球應對氣候變化，我國努力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，加快能源綠色低碳轉型的新形勢下，抽水蓄能加快發(fā)展勢在必行。”國家能源局指出，抽水蓄能是當前技術最成熟、經(jīng)濟性最優(yōu)、最具大規(guī)模開發(fā)條件的電力系統(tǒng)綠色低碳清潔靈活調節(jié)電源，與風電、太陽能發(fā)電、核電和火電等配合效果較好。加快發(fā)展抽水蓄能，是構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的迫切要求，是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要支撐，是可再生能源大規(guī)模發(fā)展的重要保障。

實際上，抽水蓄能也是世界各國保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要方式，歐美國家建設了大量以抽水蓄能和燃氣電站為主體的靈活、高效和清潔的調節(jié)電源，其中美國、德國、法國、日本和意大利等國家發(fā)展較快，抽水蓄能和燃氣電站在電力系統(tǒng)中的比例均超過10%。我國油氣資源稟賦相對匱乏，燃氣調峰電站發(fā)展不足，抽水蓄能和燃氣電站占比僅6%左右，其中抽水蓄能占比1.4%，與發(fā)達國家相比仍有較大差距。

據(jù)國際水電協(xié)會（IHA）發(fā)布的2021全球水電報告，截至2020年底，全球抽水蓄能裝機規(guī)模為1.59億千瓦，占儲能總規(guī)模的94%。另有超過100個抽水蓄能項目在建，2億千瓦以上的抽水蓄能項目在開展前期工作。

我國地域遼闊，建設抽水蓄能電站的站點資源比較豐富。在2020年12月啟動的新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃資源站點普查中，綜合考慮地理位置、地形地質、水源條件、水庫淹沒、環(huán)境影響、工程技術和初步經(jīng)濟性等因素，在全國范圍內(nèi)普查篩選資源站點，分布在除北京、上海以外的 29 個省（區(qū)、市）。

我國抽水蓄能發(fā)展始于20世紀60 代后期的河北崗南電站，通過廣州抽水蓄能電站、北京十三陵抽水蓄能電站和浙江天荒坪抽水蓄能電站的建設運行，夯實了抽水蓄能發(fā)展基礎。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，抽水蓄能發(fā)展加快，項目數(shù)量大幅增加，分布區(qū)域不斷擴展，相繼建設了泰安、惠州、白蓮河、西龍池、仙居、豐寧、陽江、長龍山和敦化等一批具有世界先進水平的抽水蓄能電站，電站設計、施工、機組設備制造和電站運行水平不斷提升。

目前我國已形成較為完備的規(guī)劃、設計、建設和運行管理體系。一是裝機規(guī)模顯著增長。目前我國已投產(chǎn)抽水蓄能電站總規(guī)模3249萬千瓦，主要分布在華東、華北、華中和廣東；在建抽水蓄能電站總規(guī)模5513萬千瓦，約 60%分布在華東和華北。已建和在建規(guī)模均居世界首位。

二是技術水平顯著提高。隨著一大批標志性工程相繼建設投產(chǎn)，我國抽水蓄能電站工程技術水平顯著提升。河北豐寧電站裝機容量360萬千瓦，是世界在建裝機容量最大的抽水蓄能電站。單機40萬千瓦的廣東陽江電站是目前國內(nèi)在建的單機容量最大、凈水頭最高和埋深最大的抽水蓄能電站。浙江長龍山電站實現(xiàn)了自主研發(fā)單機容量35萬千瓦、750米水頭段抽水蓄能轉輪技術。目前，我國抽水蓄能電站機組制造自主化水平明顯提高，國內(nèi)廠家在600米水頭段及以下大容量、高轉速抽水蓄能機組自主研制上已達到了國際先進水平。

三是全產(chǎn)業(yè)鏈體系基本完備。通過一批大型抽水蓄能電站建設實踐，基本形成涵蓋標準制定、規(guī)劃設計、工程建設、裝備制造和運營維護的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系和專業(yè)化發(fā)展模式。

《規(guī)劃》指出，目前我國抽水蓄能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的同時，也面臨著四大問題。

一是發(fā)展規(guī)模滯后于電力系統(tǒng)需求。目前抽水蓄能電站建成投產(chǎn)規(guī)模較少、在電源結構中占比低，不能有效滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行和新能源大規(guī)模快速發(fā)展需要。

二是資源儲備與發(fā)展需求不匹配。我國抽水蓄能電站資源儲備與大規(guī)模發(fā)展需求銜接不足。西北、華東、華北等區(qū)域抽水蓄能電站需求規(guī)模大，但建設條件好、制約因素少的資源儲備相對不足。

三是開發(fā)與保護協(xié)調有待加強。資源站點規(guī)劃與生態(tài)保護紅線劃定、國土空間規(guī)劃等方面協(xié)調不夠，影響抽水蓄能電站建設進程和綜合效益的充分發(fā)揮。

四是市場化程度不高。市場化獲取資源不足，非電網(wǎng)企業(yè)和社會資本開發(fā)抽水蓄能電站積極性不高，抽水蓄能電站電價疏導相關配套實施細則還需進一步完善。(林  楚)