近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》（以下簡稱《意見》），不僅對未來地?zé)崮荛_發(fā)提出了具體規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)重點(diǎn)規(guī)劃了5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，

《意見》表示，到2025年，各地基本建立起完善規(guī)范的地?zé)崮荛_發(fā)利用管理流程，全國地?zé)崮荛_發(fā)利用信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測體系基本完善，地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e比2020年增加50%，在資源條件好的地區(qū)建設(shè)一批地?zé)崮馨l(fā)電示范項(xiàng)目，全國地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)容量比2020年翻一番；到2035年，地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e及地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)容量力爭比2025年翻一番。

重點(diǎn)完成5項(xiàng)任務(wù)

地?zé)崮苁且环N儲量豐富、分布較廣、穩(wěn)定可靠的可再生能源。大力開發(fā)利用地?zé)崮?，對深入貫徹?xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。

《意見》指出，近年來，我國地?zé)崮荛_發(fā)利用方面取得顯著成績，但在發(fā)展中還存在一些問題，影響了地?zé)崮芨笠?guī)模和更高質(zhì)量開發(fā)利用。為推動地?zé)崮荛_發(fā)利用的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，使其在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命中發(fā)揮更加重要的作用。《意見》提出，未來地?zé)崮苄袠I(yè)將重點(diǎn)完成以下5項(xiàng)任務(wù)。

一是深化地?zé)豳Y源勘查工作。地?zé)豳Y源勘查是地?zé)崮荛_發(fā)利用的基礎(chǔ)。有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）自然資源主管部門要組織開展地?zé)豳Y源調(diào)查評價(jià)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和水資源開發(fā)利用條件，會同水行政主管部門對地?zé)豳Y源開發(fā)利用的可行性、適宜性、開發(fā)利用總量和開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行總體評價(jià)，以地?zé)崽餅閱卧_定地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)模?？缡〖壭姓^(qū)域的大型地?zé)崽镎{(diào)查評價(jià)由國家公益性地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定開采限量、礦業(yè)權(quán)，引入企業(yè)開展后續(xù)勘查和開發(fā)利用工作。

二是積極推進(jìn)淺層地?zé)崮芾谩Ｔ诰┙蚣綍x魯豫以及長江流域地區(qū)，結(jié)合供暖（制冷）需求因地制宜推進(jìn)淺層地?zé)崮芾茫ㄔO(shè)淺層地?zé)崮芗夯檬痉秴^(qū)；在重視傳統(tǒng)城市區(qū)域淺層地?zé)崮芾玫耐瑫r(shí)，高質(zhì)量滿足不斷增長的南方地區(qū)供暖需求，推進(jìn)云貴高寒地區(qū)地?zé)崮芾?；根?jù)各地區(qū)資源稟賦，對地表水資源豐富的長江中下游區(qū)域，積極發(fā)展地表水源熱泵供暖供冷；對集中程度不高的供暖需求，在滿足土壤熱平衡情況下，積極采用地埋管地源熱泵供暖供冷；對水文、地質(zhì)條件適宜、符合地下水資源保護(hù)要求的地區(qū)，在確保同一含水層取水等量回灌，且不對地下水造成污染的前提下，積極穩(wěn)妥推廣地下水源熱泵供暖供冷。

三是穩(wěn)妥推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡８鶕?jù)資源情況和市場需求，在京津冀、山西、山東、陜西、河南、青海、黑龍江、吉林和遼寧等區(qū)域穩(wěn)妥推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡?。鼓?lì)各地在進(jìn)行資源評估、環(huán)境影響評價(jià)和經(jīng)濟(jì)性測算的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況選擇“取熱不耗水、完全等量同層回灌”或“密封式、無干擾井下?lián)Q熱”技術(shù)，最大程度減少對地下土壤、巖層和水體的干擾，確保地下水水量不減少、水位不下降、水質(zhì)不降低，避免對地下水資源和環(huán)境造成損害。鼓勵(lì)開展中深層地?zé)崮芗欣檬痉豆ぷ?，示范不同地?zé)豳Y源品位的供暖利用模式和應(yīng)用范圍，探索有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場運(yùn)營模式。宜采取地?zé)釁^(qū)塊整體開發(fā)的方式推進(jìn)地?zé)崮芄┡?，調(diào)動企業(yè)保護(hù)資源、可持續(xù)開發(fā)的積極性，鼓勵(lì)推廣“地?zé)崮?”多能互補(bǔ)的供暖形式。

四是鼓勵(lì)地方建設(shè)地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。鼓勵(lì)各地開展地?zé)崮芘c旅游業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合利用、地?zé)崮芴荽伍_發(fā)利用以及地?zé)崮荛_發(fā)運(yùn)營與數(shù)字化、智能化發(fā)展相結(jié)合，總結(jié)各地區(qū)可復(fù)制、效果好的地?zé)崮荛_發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣典型案例。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新管理方式，先行先試開展地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面快速帶動地?zé)崮荛_發(fā)利用的規(guī)?；l(fā)展，推動地?zé)崮艹蔀榍鍧嵢∨闹匾α俊?/span>

五是穩(wěn)妥推進(jìn)地?zé)崮馨l(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。抓緊攻關(guān)地?zé)崮馨l(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和成套裝備，為今后地?zé)崮馨l(fā)電的規(guī)模化發(fā)展奠定技術(shù)儲備。適時(shí)研究出臺支持政策，在西藏、川西、滇西等高溫地?zé)豳Y源豐富地區(qū)組織建設(shè)中高溫地?zé)崮馨l(fā)電工程，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)中低溫和干熱巖地?zé)崮馨l(fā)電工程。支持地?zé)崮馨l(fā)電與其他可再生能源一體化發(fā)展。

規(guī)范地?zé)崮荛_發(fā)利用管理

《意見》指出，為了實(shí)現(xiàn)以上任務(wù)目標(biāo)，需要規(guī)范地?zé)崮荛_發(fā)利用管理手段。首先，統(tǒng)籌規(guī)劃淺層地?zé)崮茼?xiàng)目資源開發(fā)布局。有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政管理部門應(yīng)根據(jù)水資源條件、取用水管理、水資源保護(hù)需要，劃定淺層地?zé)崮茼?xiàng)目地下水適宜開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)，合理規(guī)劃地下水井工程布局，作為項(xiàng)目取水許可審批依據(jù)。承壓水含水層、地下水超采區(qū)、地下水飲用水源保護(hù)區(qū)等禁止開采。

其次，規(guī)范地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目備案或登記管理。項(xiàng)目當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T負(fù)責(zé)對本地區(qū)規(guī)模化（裝機(jī)容量1000千瓦或供暖面積1萬平方米以上）供暖（制冷）和發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施備案管理，規(guī)模以下地?zé)峁┡ㄖ评洌╉?xiàng)目需向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T登記。已投產(chǎn)運(yùn)行的項(xiàng)目可直接到當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T登記。

三是簡化地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目前期手續(xù)。鼓勵(lì)按照規(guī)模化的原則開發(fā)中深層地?zé)豳Y源，按一定規(guī)模區(qū)域或地?zé)崽镌O(shè)置礦權(quán)區(qū)塊。對于涉及地?zé)崮艿怯?、取水許可審批項(xiàng)目，各有關(guān)主管部門采取數(shù)據(jù)共享、集中審批、多部門審批協(xié)同聯(lián)動等方式，優(yōu)化審批流程，提高審批效能。滿足地下水保護(hù)與管理政策要求、涉及取水的，應(yīng)開展水資源論證，向具有管轄權(quán)的水行政部門申領(lǐng)取水許可證。鼓勵(lì)地方優(yōu)化地?zé)岬V業(yè)權(quán)和取水許可的辦理流程、精簡審批要件。

四是加強(qiáng)對地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。按照控制地?zé)崃黧w總消耗量、控制最大采水量、保障同層等量回灌的原則，堅(jiān)持“以灌定采、采灌均衡、水熱均衡”。建立對地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制和后評估制度，組織地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目按時(shí)上報(bào)建設(shè)運(yùn)行情況，對地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目對地下水等的影響進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，對地?zé)崮芄┡?xiàng)目的安全穩(wěn)定運(yùn)行、供熱保障情況進(jìn)行監(jiān)督管理，保障地?zé)崮艿那鍧嶉_發(fā)和永續(xù)利用。

五是加強(qiáng)對地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的信息化管理。國家能源主管部門會同發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及水行政主管部門，組織國家可再生能源信息管理中心和國家地?zé)嶂行慕ㄔO(shè)地?zé)崮苄畔⒐芾砥脚_。省級能源主管部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)地?zé)崮芄┡ㄖ评洌╉?xiàng)目業(yè)主在地?zé)崮苄畔⒐芾砥脚_中錄入項(xiàng)目備案/登記信息，并在供暖期內(nèi)按月更新項(xiàng)目的運(yùn)行狀況，并定期將地?zé)衢_發(fā)利用數(shù)據(jù)上報(bào)統(tǒng)計(jì)部門。(林  楚)