國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出了4項基本原則，即堅持重點突破、分步實施；堅持從高定標(biāo)、分類指導(dǎo)；堅持對標(biāo)改造、從嚴(yán)監(jiān)管；堅持綜合施策、平穩(wěn)有序。

主要目標(biāo)分為兩個階段。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。到2030年，重點行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平進一步提高，達到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)提供有力支撐。

《意見》部署了7項重點任務(wù)。一是分步實施、有序推進重點行業(yè)節(jié)能降碳工作。首批聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實施。分行業(yè)研究制定具體行動方案，明確節(jié)能降碳主要目標(biāo)和重點任務(wù)。待上述行業(yè)取得階段性突破、相關(guān)機制運行成熟后，再視情況研究選取下一批主攻行業(yè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，壓茬推進。

二是科學(xué)確定能效水平。本著“就高不就低”的原則，對標(biāo)國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平，確定各行業(yè)能效標(biāo)桿水平，以此作為企業(yè)技術(shù)改造的目標(biāo)方向。在此基礎(chǔ)上，參考國家現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)確定的準(zhǔn)入值和限定值，根據(jù)行業(yè)實際情況、發(fā)展預(yù)期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統(tǒng)籌考慮如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施等因素，科學(xué)劃定各行業(yè)能效基準(zhǔn)水平。

三是嚴(yán)格實施分類管理。各地認真排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，按照有關(guān)規(guī)定停工整改，推動提升能效水平，力爭達到標(biāo)桿水平?？茖W(xué)評估擬建項目，對產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能，對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)，要對標(biāo)國際先進水平提高準(zhǔn)入門檻，對能耗較大的新興產(chǎn)業(yè)要支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)、提高能效水平。

四是穩(wěn)妥推進改造升級。推動重點行業(yè)存量項目開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，合理設(shè)置政策實施過渡期，按照“整體推進、一企一策”的要求，各地分別制定省級節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實施方案和企業(yè)具體工作方案，明確推進步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點、預(yù)期目標(biāo)等，確保政策穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，開展節(jié)能降碳示范性改造。

五是加強技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用。系統(tǒng)梳理重點行業(yè)改造提升的技術(shù)難點和裝備短板，充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源，推動綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)。借助重點行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造有利時機，加快先進成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。

六是強化支撐體系建設(shè)。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準(zhǔn)入、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接，推動產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展，鼓勵不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展。組織開展企業(yè)技術(shù)改造階段性評估，對照重點行業(yè)能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平，開展相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、宣貫和推廣應(yīng)用工作。

七是加強數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵重點行業(yè)利用綠色數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)節(jié)能降耗。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過1.3。到2025年，數(shù)據(jù)中心電能利用效率普遍不超過1.5。加快優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)。

在保障措施上，《意見》提到了4個方面的工作。首先，完善技改支持政策。落實節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，設(shè)立碳減排支持工具，支持金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應(yīng)顯著的重點項目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資。

其次，加大監(jiān)督管理力度。加強對重點行業(yè)能效水平執(zhí)行情況的日常監(jiān)測和現(xiàn)場檢查，發(fā)揮各地工業(yè)和信息化主管部門作用，加大國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察工作力度。壓實屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格工作問責(zé)追究，建立健全通報批評、用能預(yù)警、約談問責(zé)、整改督辦等工作機制，完善重點行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。發(fā)揮信用信息共享平臺作用，加強對違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒。

再者，更好發(fā)揮政策合力。嚴(yán)格節(jié)能降碳相關(guān)政策執(zhí)行，通過綠色電價、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段加大市場調(diào)節(jié)、督促落實力度。根據(jù)實際需要，擴大綠色電價覆蓋行業(yè)范圍，加快相關(guān)行業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)能效水平。嚴(yán)格落實有關(guān)產(chǎn)能置換政策，加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度，加速淘汰落后產(chǎn)能。

最后，加強政策宣傳解讀。充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切和熱點問題。遴選重點行業(yè)能效水平突出企業(yè)，發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，營造全社會共同推動重點行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。

此外，《意見》還在附件中給出了兩個重點行業(yè)的具體行動方案，包括《冶金、建材重點行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021—2025年）》和《石化化工重點行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021—2025年）》。（何  珺）