10月27日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書（以下簡(jiǎn)稱“白皮書”）。白皮書指出，中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)克服自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面困難，實(shí)施一系列應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略、措施和行動(dòng)，參與全球氣候治理，應(yīng)對(duì)氣候變化取得了積極成效。

應(yīng)對(duì)氣候變化取得可喜成績(jī)

中國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新發(fā)展理念，立足國(guó)內(nèi)、胸懷世界，以中國(guó)智慧和中國(guó)方案推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷取得新成效，以大國(guó)擔(dān)當(dāng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。白皮書從以下幾個(gè)方面總結(jié)了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化取得的成績(jī)。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減污降碳協(xié)同效應(yīng)凸顯。中國(guó)堅(jiān)定不移走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，碳排放強(qiáng)度顯著下降。2020年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標(biāo)，比2005年下降48.4%，超額完成了中國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的到2020年下降40%~45%的目標(biāo)，累計(jì)少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。

與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，2020年GDP比2005年增長(zhǎng)超4倍，取得了近1億農(nóng)村貧困人口脫貧的巨大勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也取得歷史性成就，環(huán)境“顏值”普遍提升，美麗中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，七大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性成效。重污染天數(shù)明顯減少。

其次，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命取得顯著成效。中國(guó)堅(jiān)定不移實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得歷史性成就，為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)提供重要支撐，為應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)清潔美麗世界作出積極貢獻(xiàn)。

一是非化石能源快速發(fā)展。中國(guó)把非化石能源放在能源發(fā)展優(yōu)先位置，大力開發(fā)利用非化石能源，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。初步核算，2020年，中國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到15.9%，比2005年大幅提升了8.5個(gè)百分點(diǎn)；中國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到9.8億千瓦，占總裝機(jī)的比重達(dá)到44.7%，其中，風(fēng)電、光伏、水電、生物質(zhì)發(fā)電和核電裝機(jī)容量分別達(dá)到2.8億千瓦、2.5億千瓦、3.7億千瓦、2952萬千瓦和4989萬千瓦，光伏和風(fēng)電裝機(jī)容量較2005年分別增加了3000多倍和200多倍。非化石能源發(fā)電量達(dá)到2.6萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到1/3以上。

二是能耗強(qiáng)度顯著降低。中國(guó)是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一，初步核算，2011年至2020年中國(guó)能耗強(qiáng)度累計(jì)下降28.7%?！笆濉逼陂g，中國(guó)以年均2.8%的能源消費(fèi)量增長(zhǎng)支撐了年均5.7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，節(jié)約能源占同時(shí)期全球節(jié)能量的一半左右。中國(guó)煤電機(jī)組供電煤耗持續(xù)保持世界先進(jìn)水平，截至2020年底，中國(guó)達(dá)到超低排放水平的煤電機(jī)組約9.5億千瓦，節(jié)能改造規(guī)模超過8億千瓦，火電廠平均供電煤耗降至305.8克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，較2010年下降超過27克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。據(jù)測(cè)算，供電能耗降低使2020年火電行業(yè)相比2010年減少二氧化碳排放3.7億噸。

三是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳加速轉(zhuǎn)化。為應(yīng)對(duì)化石能源燃燒所帶來的環(huán)境污染和氣候變化問題，中國(guó)嚴(yán)控煤炭消費(fèi)，煤炭消費(fèi)占比持續(xù)明顯下降。2020年中國(guó)能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭占能源消費(fèi)總量比重由2005年的72.4%下降至2020年的56.8%。中國(guó)超額完成“十三五”煤炭去產(chǎn)能、淘汰煤電落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，累計(jì)淘汰煤電落后產(chǎn)能4500萬千瓦以上。

四是能源發(fā)展有力支持脫貧攻堅(jiān)。中國(guó)實(shí)施能源扶貧工程，通過合理開發(fā)利用貧困地區(qū)能源資源，有效提升了貧困地區(qū)自身“造血”能力，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。中國(guó)累計(jì)建成超過2600萬千瓦光伏扶貧電站，成千上萬座“陽(yáng)光銀行”遍布貧困農(nóng)村地區(qū)，惠及約6萬個(gè)貧困村、415萬貧困戶，形成了光伏與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新模式，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路

白皮書指出，中國(guó)一直本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度積極應(yīng)對(duì)氣候變化，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇，積極探索符合中國(guó)國(guó)情的綠色低碳發(fā)展道路。

白皮書強(qiáng)調(diào)，我國(guó)在堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路上，第一，實(shí)施減污降碳協(xié)同治理。中國(guó)圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)把藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理、城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理七場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役作為突破口和“牛鼻子”，制定作戰(zhàn)計(jì)劃和方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和保障條件，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

第二，加快形成綠色發(fā)展的空間格局。中國(guó)主動(dòng)作為，精準(zhǔn)施策，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，開展永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”劃定試點(diǎn)工作。將自然保護(hù)地、未納入自然保護(hù)地但生態(tài)功能極重要生態(tài)極脆弱的區(qū)域，以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，提高固碳能力。

第三，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。為推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，中國(guó)制定國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為重點(diǎn)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣綠色產(chǎn)品，提升新能源汽車和新能源的應(yīng)用比例，全面推進(jìn)高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，積極推進(jìn)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，增加綠色產(chǎn)品供給，積極培育綠色市場(chǎng)。

第四，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。中國(guó)持續(xù)嚴(yán)格控制高耗能、高排放（以下簡(jiǎn)稱“兩高”）項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加快化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、鐵合金、焦化等13個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)家差別電價(jià)政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍。

第五，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。能源領(lǐng)域是溫室氣體排放的主要來源，中國(guó)不斷加大節(jié)能減排力度，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。確立能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，推進(jìn)水電綠色發(fā)展，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電開發(fā)，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽嫣嵘稍偕茉蠢寐省?/span>

第六，強(qiáng)化能源節(jié)約與能效提升。為進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約能源和提升能效目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，中國(guó)實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，設(shè)定省級(jí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量控制目標(biāo)并進(jìn)行監(jiān)督考核。把節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，組織實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)推廣，發(fā)布煤炭、電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等13個(gè)行業(yè)共260項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)。

第七，推動(dòng)自然資源節(jié)約集約利用。為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，中國(guó)把堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國(guó)策。大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，深化增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制，改革土地計(jì)劃管理方式，倒逼各?。▍^(qū)、市）下大力氣盤活存量。

第八積極探索低碳發(fā)展新模式。鼓勵(lì)地方、行業(yè)和企業(yè)因地制宜探索低碳發(fā)展路徑，在能源、工業(yè)、建筑和交通等領(lǐng)域開展綠色低碳相關(guān)試點(diǎn)示范，初步形成了全方位、多層次的低碳試點(diǎn)體系。中國(guó)先后在10個(gè)?。ㄊ校┖?7個(gè)城市開展低碳試點(diǎn)工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、配套政策、市場(chǎng)機(jī)制、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)考核、協(xié)同示范和合作交流等方面探索低碳發(fā)展模式和制度創(chuàng)新。試點(diǎn)地區(qū)碳排放強(qiáng)度下降幅度總體快于全國(guó)平均水平，形成了一批各具特色的低碳發(fā)展模式。(楊  歌)