近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），作為未來5年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《規(guī)劃》在延續(xù)“十三五”規(guī)劃關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)定義和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)要素價(jià)值?？傮w分為5章，具體內(nèi)容可以概括為“3個(gè)6”，即6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、6個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)和6項(xiàng)保障措施。

根據(jù)《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)，到2025年，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測(cè)算規(guī)模將突破3萬億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率保持在25%左右，創(chuàng)新力強(qiáng)、附加值高、自主可控的現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

以“三新”為亮點(diǎn)

“十三五”時(shí)期，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速起步。據(jù)測(cè)算，產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率過30%，2020年超過1萬億元，發(fā)展取得顯著成效，逐漸成為支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。“十四五”時(shí)期是我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的關(guān)鍵期，對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。

工信部指出，此次發(fā)布的《規(guī)劃》的主要亮點(diǎn)可以歸納為“三新”：一是順應(yīng)新形勢(shì)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國進(jìn)入由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)大踏步邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為大勢(shì)所趨，數(shù)據(jù)上升為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放成為重要命題，貫穿《規(guī)劃》始終。

二是明確新方向。立足推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從培育期進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展期，在“十三五”規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)規(guī)模1萬億元目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出“到2025年底，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測(cè)算規(guī)模突破3萬億元”的增長(zhǎng)目標(biāo)，以及數(shù)據(jù)要素價(jià)值體系、現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面的新目標(biāo)。

三是提出新路徑。為推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》提出了“以釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值為導(dǎo)向，以做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)本身為核心，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐為保障”的路徑設(shè)計(jì)，增加了培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、發(fā)揮大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢(shì)等新內(nèi)容，將“新基建”、技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的著力點(diǎn)，將產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈作為產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的主要構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的有機(jī)統(tǒng)一，并進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了數(shù)據(jù)安全保障。

6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》提出的6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)具體包括：一是加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。圍繞數(shù)據(jù)要素價(jià)值的衡量、交換和分配全過程，著力構(gòu)建數(shù)據(jù)價(jià)值體系、健全要素市場(chǎng)規(guī)則、提升數(shù)據(jù)要素配置作用，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。

二是發(fā)揮大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢(shì)。圍繞數(shù)據(jù)全生命周期關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快數(shù)據(jù)“大體量”匯聚，強(qiáng)化數(shù)據(jù)“多樣化”處理，推動(dòng)數(shù)據(jù)“時(shí)效性”流動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)“高質(zhì)量”治理，促進(jìn)數(shù)據(jù)“高價(jià)值”轉(zhuǎn)化，將大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)潛能。

三是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。適度超前部署通信、算力、融合等新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升技術(shù)攻關(guān)和市場(chǎng)培育能力，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。

四是構(gòu)建穩(wěn)定高效產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)模式和業(yè)態(tài)，深化大數(shù)據(jù)在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與各行業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)供給能力和行業(yè)賦能效應(yīng)。

五是打造繁榮有序產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)源地作用，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，提升協(xié)同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、評(píng)測(cè)咨詢、供需對(duì)接、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓(xùn)等大數(shù)據(jù)公共服務(wù)水平，加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造資源、主體和區(qū)域相協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

六是筑牢數(shù)據(jù)安全保障防線。堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，加大對(duì)重要數(shù)據(jù)、跨境數(shù)據(jù)安全的保護(hù)力度，提升數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和處置能力，做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。

除了上述6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，《規(guī)劃》還提出了數(shù)據(jù)治理能力提升行動(dòng)、重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制及應(yīng)用推廣行動(dòng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)價(jià)值提升行動(dòng)、行業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用行動(dòng)、企業(yè)主體發(fā)展能級(jí)躍升行動(dòng)和數(shù)據(jù)安全鑄盾行動(dòng)等6個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，以及提升數(shù)據(jù)思維、完善推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)供給、加強(qiáng)資金支持、加快人才培養(yǎng)和推進(jìn)國際合作等6項(xiàng)保障措施。

加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

在《規(guī)劃》提出的6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”被列為首要任務(wù)，具體該如何落實(shí)？

對(duì)此，工信部解讀道，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為以數(shù)據(jù)生成、采集、存儲(chǔ)、加工、分析、服務(wù)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提供全鏈條技術(shù)、工具和平臺(tái)，孕育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體，深度參與數(shù)據(jù)要素全生命周期活動(dòng)，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵支撐，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的重要內(nèi)容。推進(jìn)我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，既對(duì)提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提出了更高要求，同時(shí)也為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更廣闊、更豐富的價(jià)值空間。

為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的關(guān)鍵支撐作用，《規(guī)劃》圍繞數(shù)據(jù)要素價(jià)值的衡量、交換和分配全過程，重點(diǎn)部署以下工作：一是建立數(shù)據(jù)價(jià)值體系，制定數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)估指南，開展評(píng)估試點(diǎn)，為數(shù)據(jù)要素進(jìn)入市場(chǎng)流通奠定價(jià)值基礎(chǔ)；二是健全要素市場(chǎng)規(guī)則，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、交易撮合等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，鼓勵(lì)企業(yè)參與數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范處置、應(yīng)急配置等機(jī)制；三是提升要素配置作用，加快數(shù)據(jù)要素化，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)融合作、協(xié)同創(chuàng)新等新模式，推動(dòng)要素?cái)?shù)據(jù)化，促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素合理配置。（夏小禾）