為指導(dǎo)未來(lái)5年軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出了到2025年工業(yè)App突破100萬(wàn)個(gè)，高水平建成20家中國(guó)軟件名園，規(guī)模以上企業(yè)軟件業(yè)務(wù)收入突破14萬(wàn)億元等發(fā)展目標(biāo)。

面臨諸多挑戰(zhàn)

“十三五”期間，我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模效益快速增長(zhǎng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。業(yè)務(wù)收入從2015年的4.28萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2020年的8.16萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)13.8%，占信息產(chǎn)業(yè)比重從2015年的28%增長(zhǎng)到2020年的40%。行業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)收入占全行業(yè)比重超過(guò)25%，收入超千億的企業(yè)達(dá)10家，2家企業(yè)躋身全球企業(yè)市值前十強(qiáng)。

工信部指出，在取得成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈脆弱，存在斷裂風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品處于價(jià)值鏈中低端。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)存在短板，原始創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力亟需加強(qiáng)。三是軟件與各領(lǐng)域融合應(yīng)用的廣度和深度需進(jìn)一步深化，企業(yè)軟件化能力較弱，制約數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程。四是產(chǎn)業(yè)生態(tài)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升，企業(yè)小散弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。五是發(fā)展環(huán)境仍需完善，“重硬輕軟”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，軟件價(jià)值失衡尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，軟件人才供需矛盾突出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

工信部指出，“十四五”時(shí)期，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。因此，《規(guī)劃》在充分銜接繼承軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，強(qiáng)化針對(duì)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性思維，以破解當(dāng)前我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮與現(xiàn)有政策配套協(xié)同，明確“十四五”時(shí)期軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)、總體要求、主要任務(wù)以及保障措施等內(nèi)容。

“585”任務(wù)措施

《規(guī)劃》總共包括5個(gè)部分，設(shè)置了“585”任務(wù)措施，即5個(gè)主要任務(wù)、8個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)、5個(gè)保障措施。其中，5項(xiàng)主要任務(wù)分別圍繞軟件產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、需求牽引和產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面。

具體來(lái)看，在推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)方面，圍繞軟件產(chǎn)業(yè)鏈，加速“補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、優(yōu)服務(wù)”，提升軟件產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；在提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障水平方面，重點(diǎn)夯實(shí)共性技術(shù)、基礎(chǔ)資源庫(kù)、基礎(chǔ)組件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)保障能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化；在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力方面，重點(diǎn)加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，做強(qiáng)做大創(chuàng)新載體，充分釋放“軟件定義”創(chuàng)新活力，加速模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、自主可控的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系；在激發(fā)數(shù)字化發(fā)展新需求方面，鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域率先開展關(guān)鍵產(chǎn)品應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)軟件與生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)深度融合，加快推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平發(fā)展；在完善協(xié)同共享產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，重點(diǎn)培育壯大市場(chǎng)主體，加快繁榮開源生態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，形成多元、開放、共贏、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

為保障各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施，《規(guī)劃》還設(shè)置了關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件補(bǔ)短板、新興平臺(tái)軟件鍛長(zhǎng)板、信息技術(shù)服務(wù)應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升、“軟件定義”創(chuàng)新應(yīng)用培育、工業(yè)技術(shù)軟件化推廣、開源生態(tài)培育和軟件產(chǎn)業(yè)高水平集聚8個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，以及健全組織實(shí)施機(jī)制、加大財(cái)政金融支持、打造一流人才隊(duì)伍、強(qiáng)化安全服務(wù)保障、深化國(guó)際開放合作5項(xiàng)保障措施。

“四新”發(fā)展目標(biāo)

工信部指出，“十四五 ”時(shí)期推動(dòng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，需要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力發(fā)掘與中高速增長(zhǎng)相配套的結(jié)構(gòu)性潛能，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。因此，《規(guī)劃》采用定量目標(biāo)和定性目標(biāo)相結(jié)合的方式，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提出了到2025年的“四新”發(fā)展目標(biāo)。

一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)新提升。基礎(chǔ)組件供給取得突破，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，“十四五”期間制定125項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工程化、質(zhì)量管理、價(jià)值保障等能力有效提升，以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系基本完備。

二是產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)到新水平。產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項(xiàng)得到有效解決，基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等關(guān)鍵軟件供給能力顯著提升。到2025年，工業(yè)App突破100萬(wàn)個(gè)，長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固，形成具有生態(tài)影響力的新興領(lǐng)域軟件產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不斷提升。

三是生態(tài)培育獲得新發(fā)展。培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，建設(shè)2到3個(gè)有國(guó)際影響力的開源社區(qū)，高水平建成20家中國(guó)軟件名園，軟件市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善，國(guó)際交流合作全面深化。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。增長(zhǎng)潛力有效釋放，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，到2025年，規(guī)模以上企業(yè)軟件業(yè)務(wù)收入將突破14萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)12%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。

培育壯大市場(chǎng)主體

行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開高質(zhì)量的企業(yè)。工信部介紹，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)軟件企業(yè)盈利能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，已經(jīng)形成了大企業(yè)和中小企業(yè)融通發(fā)展的良好局面。2020年百?gòu)?qiáng)企業(yè)收入占全行業(yè)比重超過(guò)25%，收入超千億的企業(yè)達(dá)10家，2家企業(yè)躋身全球企業(yè)市值前十強(qiáng)。

《規(guī)劃》注重把培育壯大市場(chǎng)主體與提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：首先，積極做強(qiáng)做大骨干企業(yè)，鼓勵(lì)大型工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)培育骨干軟件企業(yè)，支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)開展兼并重組和專業(yè)化、體系化整合；其次，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展企業(yè)梯隊(duì)，鼓勵(lì)大企業(yè)開放創(chuàng)新資源，建設(shè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，向中小企業(yè)提供開發(fā)環(huán)境和科研基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)大中小企業(yè)深度協(xié)同；再者，推動(dòng)中小企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，支持中小型軟件企業(yè)深耕特定行業(yè)、領(lǐng)域，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的專用產(chǎn)品；最后，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高效集聚發(fā)展，提升中國(guó)軟件名城建設(shè)質(zhì)量，高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)軟件名園，緊扣京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)部省市協(xié)同，引導(dǎo)各方加大資源投入，加快形成名城、名園、名企、名品一體化發(fā)展格局。（王  君）