近期，國務(wù)院批復(fù)了《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。“《規(guī)劃》作為第一個(gè)全國特殊類型地區(qū)振興五年規(guī)劃，首次明確了我國特殊類型地區(qū)的規(guī)劃范圍、目標(biāo)定位和重點(diǎn)任務(wù)?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀道。

特殊類型地區(qū)包括以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等。特殊類型地區(qū)既存在發(fā)展不平衡不充分的突出問題，面臨特殊發(fā)展困難，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。

編制和實(shí)施《規(guī)劃》，加快特殊類型地區(qū)振興發(fā)展有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，確保在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕得上；有利于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)格局；有利于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護(hù)國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、邊疆安全。

特殊類型地區(qū)涉及范圍廣，空間分布重疊，既面臨共性的困難，也面臨個(gè)性化問題?！兑?guī)劃》作為“十四五”時(shí)期支持全國特殊類型地區(qū)振興的綱領(lǐng)性文件，主要明確特殊類型地區(qū)振興的目標(biāo)定位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分類型區(qū)研究制定欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市振興發(fā)展的配套政策文件，細(xì)化支持各類型區(qū)發(fā)展的政策舉措。

按照這個(gè)定位，《規(guī)劃》確定了“總—分—總”的總體框架結(jié)構(gòu)。第一部分是總體要求，主要描述規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)等。第二部分是重點(diǎn)任務(wù)，明確了6個(gè)類型區(qū)的規(guī)劃范圍和重點(diǎn)任務(wù)。第三部分是長(zhǎng)效機(jī)制，主要是完善支持政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)職責(zé)分工、鼓勵(lì)各方參與等。

今年以來，在組織編制《規(guī)劃》的同時(shí)，國家發(fā)改委已組織起草并報(bào)請(qǐng)國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批復(fù)了《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的指導(dǎo)意見》《關(guān)于繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的指導(dǎo)意見》《全國“十四五”以工代賑工作方案》《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等政策文件，共同推動(dòng)形成新時(shí)代支持特殊類型地區(qū)振興的“1+N”政策體系。

《規(guī)劃》重點(diǎn)明確了三方面的保障措施。首先，明確了一批支持政策?！兑?guī)劃》提出，要完善資金支持政策，加大土地政策支持力度，強(qiáng)化人才就業(yè)扶持政策，支持特殊類型地區(qū)行政區(qū)劃改革，重點(diǎn)支持改善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。

其次，明確了一批試點(diǎn)示范和重點(diǎn)園區(qū)。《規(guī)劃》提出，要大力支持特殊類型地區(qū)培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加大力度支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)。

再者，明確了長(zhǎng)效工作機(jī)制?！兑?guī)劃》明確，實(shí)施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略、編制區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、制定區(qū)域政策和協(xié)調(diào)重大區(qū)際利益關(guān)系等過程中，要統(tǒng)籌支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，繼續(xù)依托贛南等原中央蘇區(qū)振興、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、采煤沉陷區(qū)綜合治理等部際聯(lián)席會(huì)議制度。

下一步，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門積極完善政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，加快組織落實(shí)規(guī)劃明確的各項(xiàng)政策，加快出臺(tái)支持各類型區(qū)振興發(fā)展的配套政策文件，分類明確年度重點(diǎn)工作，構(gòu)建新時(shí)代支持特殊類型地區(qū)振興“1+N”政策體系；積極指導(dǎo)編制省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，指導(dǎo)和支持各省區(qū)市明確本省區(qū)市的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，明確本省區(qū)市的重大政策、重大項(xiàng)目、重大試點(diǎn)示范；加大《規(guī)劃》宣傳解讀力度，加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、基層群眾積極參與特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。（何  珺）