國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部近日聯(lián)合印發(fā)了《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。實(shí)施范圍包括全國資源型城市、獨(dú)立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)等。

資源型地區(qū)是依托本地礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工發(fā)展起來的特殊類型區(qū)域。資源型地區(qū)作為保障國家能源資源安全的重要基地，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，歷史上為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生保障等方面也積累了大量歷史遺留問題。

國家發(fā)改委地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，全國資源型城市累計(jì)改造棚戶區(qū)近18億平方米，集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)全面完成。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%，采礦業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重降至5.5%。資源產(chǎn)出率累計(jì)提高超過36%。主要污染物排放總量大幅減少。全國累計(jì)完成采煤沉陷區(qū)治理面積約490萬畝，支持近100個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)實(shí)施了改造提升工程。

與此同時(shí)，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍是一個(gè)世界性難題。由于我國資源型地區(qū)歷史遺留問題較多、轉(zhuǎn)型工作起步相對(duì)較晚、體制機(jī)制和政策措施仍有待健全，“十四五”時(shí)期推動(dòng)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，仍需要進(jìn)一步完善政策、系統(tǒng)推進(jìn)。

此次發(fā)布的《實(shí)施方案》提出，到2025年，資源型地區(qū)資源能源安全保障能力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Τ浞职l(fā)揮，創(chuàng)新引領(lǐng)、加快轉(zhuǎn)型、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，公共服務(wù)體系普遍覆蓋，綠色宜居環(huán)境初步形成，民生福祉不斷增進(jìn)。展望到2035年，資源保障有力、經(jīng)濟(jì)充滿活力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安康幸福的資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

《實(shí)施方案》堅(jiān)持“尊重規(guī)律、加快轉(zhuǎn)型，分類施策、因地制宜，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，盡力而為、量力而行”的基本原則，研究提出了“十四五”時(shí)期推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的工作思路和政策措施，具體部署了6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是保障國家資源能源安全。強(qiáng)化資源型地區(qū)資源能源保障職能，指導(dǎo)資源型地區(qū)統(tǒng)籌做好資源能源開發(fā)與保護(hù)，提高資源能源利用水平，加強(qiáng)資源能源保障能力建設(shè)。

二是引導(dǎo)資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)資源型地區(qū)把創(chuàng)新思維貫徹于轉(zhuǎn)型發(fā)展工作始終，不斷提升科技創(chuàng)新能力，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭力。

三是促進(jìn)資源型地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)資源型地區(qū)正確處理好轉(zhuǎn)型發(fā)展中具有普遍性、全局性的重大關(guān)系，支持加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，引導(dǎo)資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持資源枯竭地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，積極融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展大局，不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的協(xié)調(diào)性平衡性。

四是推動(dòng)資源型地區(qū)綠色發(fā)展。以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為目標(biāo)，支持資源型地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快形成綠色生產(chǎn)方式，建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境。

五是加快資源型地區(qū)開放發(fā)展。強(qiáng)化開放理念，引導(dǎo)資源型地區(qū)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，積極參與國際資源能源和產(chǎn)業(yè)合作，提高資源型地區(qū)對(duì)外開放水平。

六是支持資源型地區(qū)共享發(fā)展。引導(dǎo)資源型地區(qū)著力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)，提高普惠性公共服務(wù)水平，提高居民基本生活保障水平，使資源型地區(qū)人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

為保障“十四五”時(shí)期資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，《實(shí)施方案》從三方面作出工作部署。

在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，《實(shí)施方案》明確要求國務(wù)院各有關(guān)部門按照職能分工，在項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極支持。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化地方主體責(zé)任，省級(jí)人民政府制定省級(jí)實(shí)施方案，研究出臺(tái)配套政策措施。各資源型地區(qū)主動(dòng)作為，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

在健全長效機(jī)制方面，《實(shí)施方案》進(jìn)一步完善資源能源開發(fā)秩序約束機(jī)制，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，落實(shí)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和利益分配共享機(jī)制，完善資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制。

在完善配套政策方面，《實(shí)施方案》繼續(xù)通過資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付對(duì)相關(guān)地區(qū)予以支持，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程；做好資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用；推動(dòng)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；提出財(cái)稅、土地、金融等一系列富有含金量的政策措施，為推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供政策支持。（夏小禾）