近日，北京市印發(fā)《北京市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出，北京市在“十四五”時期將深入實施綠色北京戰(zhàn)略，加快推進碳減排碳中和，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

“十三五”綠色發(fā)展水平顯著提高

《規(guī)劃》首先對“十三五”時期北京市在生態(tài)環(huán)境保護方面取得的成效進行總結(jié)?！笆濉睍r期，北京綠色發(fā)展水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大力發(fā)展高精尖行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)定在80%以上。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，關(guān)停四大燃煤電廠，130余萬戶城鄉(xiāng)居民開展散煤清潔能源替代，平原地區(qū)實現(xiàn)基本“無煤化”，煤炭消費總量由1165.2萬噸降至135萬噸，優(yōu)質(zhì)能源比例提升到98.5%以上，基本解決了燃煤污染問題。低碳發(fā)展更趨成熟，碳排放總量進入波動下降的平臺期，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降26%以上；完善碳排放市場化管理機制，碳排放交易試點累計成交額達17.5億元。

《規(guī)劃》提出了近期和遠期目標，其中，2025年北京市要實現(xiàn)的近期目標為：綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅實步伐。碳排放總量率先實現(xiàn)達峰后穩(wěn)中有降，較峰值下降10%以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降18%左右，可再生能源消費比重達到14%左右。主要污染物排放總量持續(xù)減少，氮氧化物、VOCs、化學(xué)需氧量和氨氮重點工程減排量分別為1.38萬噸、0.99萬噸、1.7萬噸和0.12萬噸以上。

2035年，北京市要實現(xiàn)的遠景目標為：生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充足，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會廣泛自覺，碳排放率先達峰后持續(xù)下降，碳中和實現(xiàn)明顯進展，天藍、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市基本建成。

碳中和邁出堅實步伐

為了落實碳達峰碳中和國家重大戰(zhàn)略部署，明確碳中和時間表、路線圖，實施二氧化碳排放控制專項行動，強化大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，《規(guī)劃》提出了包括推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型在內(nèi)的四大措施。

一是推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升能源利用效率。到2025年，化石能源消費總量實現(xiàn)穩(wěn)中有降，北京市新增能源消費量優(yōu)先由新能源和可再生能源保障。

第一，大力發(fā)展新能源和可再生能源，加強可再生能源供應(yīng)保障。到2025年，外調(diào)綠電力爭達到300億千瓦時，可再生能源消費比重達到14%左右。強化本地可再生能源開發(fā)利用。聚焦城市能源消費重點領(lǐng)域，因地制宜推進本地光伏、風(fēng)電、熱泵等可再生能源技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用，實現(xiàn)多能互補。大力推動可再生能源電力應(yīng)用，在城鎮(zhèn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共機構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域加快使用分布式太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序發(fā)展風(fēng)電和垃圾焚燒發(fā)電。第二，控制化石能源消費總量。嚴格控制煤炭消費，有序控制天然氣使用規(guī)模。增加外部綠色電力調(diào)入規(guī)模，適度降低本地燃氣機組發(fā)電占比。推進電力、太陽能等綜合供熱體系建設(shè)，逐步減少供熱領(lǐng)域燃氣需求。推進燃氣壁掛爐升級。到2025年，天然氣消費總量達到峰值，控制在200億立方米左右。推進油品消費穩(wěn)中有降。第三，著力提升能源利用效率，完善能源消費總量和強度“雙控”制度，強化各區(qū)、重點行業(yè)和重點用能單位目標責(zé)任考核。對標國際先進能效水平，制修訂一批重點行業(yè)和設(shè)備節(jié)能標準，重點補齊第三產(chǎn)業(yè)和居民生活領(lǐng)域節(jié)能標準。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅達到國家要求。

二是推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展，大力推進產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)低碳改造升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化，嚴格控制制造業(yè)碳排放增長。

第一，大力推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，對標國際先進資源環(huán)境績效水平，著力發(fā)展高端制造、智能制造和綠色制造。以國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和自由貿(mào)易實驗區(qū)建設(shè)為契機，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)和智能化技術(shù)服務(wù)新業(yè)態(tài)。第二，加快推進產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)升級，鼓勵綠色發(fā)展水平先進的企業(yè)積極申報綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品等綠色制造示范單位。制定實施汽車制造、生物醫(yī)藥、電子設(shè)備等重點行業(yè)綠色提升計劃，推動構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈。第三，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化，修訂北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄以及工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄，加大對能耗較高、碳和VOCs等排放較大的工業(yè)行業(yè)、生產(chǎn)工藝、國家規(guī)定落后設(shè)備的淘汰和限制力度，推動不符合首都功能定位的一般制造業(yè)企業(yè)動態(tài)調(diào)整退出。

三是提升重點領(lǐng)域低碳發(fā)展水平。聚焦建筑、交通等重點領(lǐng)域，大力推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，到2025年，建筑、交通領(lǐng)域碳排放總量力爭實現(xiàn)增減平衡基礎(chǔ)上穩(wěn)中有降，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力進一步提高。

第一，推進建筑領(lǐng)域綠色低碳改造。建立既有建筑節(jié)能改造長效機制，加快既有公共建筑綠色化改造，推動機關(guān)、學(xué)校等公共機構(gòu)開展節(jié)能減碳示范。到2025年，完成3000萬平方米既有公共建筑節(jié)能綠色化改造。積極推廣綠色建筑。強化建筑運行能耗管理。到2025年，單位建筑面積供暖能耗下降10%左右。第二，努力構(gòu)建綠色低碳交通體系。優(yōu)化機動車結(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)。推進軌道交通與地面公交、慢行系統(tǒng)融合發(fā)展，構(gòu)建與綠色出行相適應(yīng)的交通發(fā)展模式。第三，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和控制非二氧化碳溫室氣體排放。堅持全域多層次增綠固碳，提高森林碳匯，推進林地綠地增加碳匯。

四是強化碳排放控制管理制度建設(shè)，通過建立碳排放目標責(zé)任管理制度，加強重點碳排放單位精細化管理，深化碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，開展碳中和科技攻關(guān)和示范，以落實各級主體排放控制責(zé)任為核心、以完善市場機制為重點，加快構(gòu)建形成法治化、市場化和精細化的低碳治理體系。(林  楚)