作為落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》和《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的重要舉措，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等五部門近日印發(fā)了《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》立足新發(fā)展階段，明確了到2025年示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位、重點(diǎn)任務(wù)和配套政策體系，全面部署了“十四五”期間示范區(qū)建設(shè)工作。

中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司主任級(jí)咨詢師劉太平介紹，“十三五”期間，我國(guó)出臺(tái)了一系列支持政策，積極支持示范區(qū)城市加快發(fā)展，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、推進(jìn)產(chǎn)城融合、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型等方面積累了一大批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

目前，示范區(qū)城市在裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、紡織服裝，以及高端裝備制造、現(xiàn)代信息技術(shù)、高端新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源汽車等領(lǐng)域，已培育形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。按工業(yè)總產(chǎn)值排序，2020年示范區(qū)城市已建設(shè)有11個(gè)超過(guò)千億元的產(chǎn)業(yè)集群，其中，汽車3個(gè)、鋼鐵1個(gè)、化工2個(gè)、能源2個(gè)、有色2個(gè)、裝備制造1個(gè)。

此外，示范區(qū)城市在建設(shè)區(qū)域性中心城市上也取得積極成效。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年數(shù)量占全國(guó)老工業(yè)城市約1/4的示范區(qū)城市，創(chuàng)造了全國(guó)老工業(yè)城市四成的地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值。特別是，很多中西部地區(qū)的示范區(qū)城市正在積極打造省域副中心城市和區(qū)域性中心城市，已經(jīng)成為省內(nèi)僅次于省會(huì)城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

“全國(guó)老工業(yè)城市集聚了全國(guó)28%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)21％的地區(qū)生產(chǎn)總值和23％第二產(chǎn)業(yè)增加值，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位?！眲⑻奖硎荆痉秴^(qū)城市作為我國(guó)老工業(yè)城市的先進(jìn)典型代表，肩負(fù)著引領(lǐng)全國(guó)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要使命。

但在看到成效的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，示范區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展尚存在一些困難和問(wèn)題，包括創(chuàng)新投入偏低，城市綜合承載能力不強(qiáng)，環(huán)境治理欠賬較多等。

此次發(fā)布的《實(shí)施方案》提出，是根據(jù)每個(gè)城市的特點(diǎn)，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市?！秾?shí)施方案》聚焦支持示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型，并部署了示范區(qū)“十四五”期間的３項(xiàng)任務(wù)。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?！笆奈濉逼陂g，將繼續(xù)支持示范區(qū)城市加快創(chuàng)新能力和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，參與國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)科研創(chuàng)新平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的急需人才；持續(xù)增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)集群化發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)智能化改造，促進(jìn)制造業(yè)與信息技術(shù)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)與文化旅游業(yè)之間的融合發(fā)展。

二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展提升城市功能品質(zhì)。“十四五”期間，將大力支持示范區(qū)城市把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市更新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同步謀劃，提升城市的綜合承載能力；支持示范區(qū)城市夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)，培育一批區(qū)域性中心城市；鼓勵(lì)有條件的示范園區(qū)由單一生產(chǎn)功能型產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市綜合功能區(qū)域和行政區(qū)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，支持20個(gè)縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)，復(fù)制推廣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。

三是堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型加快實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，將按照碳達(dá)峰碳中和工作要求，支持示范區(qū)城市加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推進(jìn)綠色制造和清潔生產(chǎn)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系；堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，持續(xù)開(kāi)展大氣、水、土壤等污染綜合治理，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；支持有條件的地區(qū)利用各類土地加快發(fā)展光伏、風(fēng)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)。

此外，《實(shí)施方案》還明確提出，要充分發(fā)揮各部門合力，進(jìn)一步完善土地利用、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資等方面的支持政策，延續(xù)和完善現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流與政策培訓(xùn)、督查激勵(lì)、年度評(píng)估和專項(xiàng)資金等工作機(jī)制，并要求示范區(qū)所在省（區(qū)、市）建立健全示范區(qū)建設(shè)管理推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)。(王　君)