中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。近日，工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委、科技部、財政部等19部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

近年來，我國政府出臺了一系列政策措施，不斷加大對中小企業(yè)支持力度，中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展取得積極成效。以2020年規(guī)模以上企業(yè)為例，與2015年相比，中小企業(yè)戶數(shù)增長了12.8%，營業(yè)收入增長了16.5%，資產(chǎn)總額增長了40.2%。2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)活動的小微企業(yè)占全部有研發(fā)活動企業(yè)的比重為81.1%，研發(fā)經(jīng)費比2015年增長102.5%，有效發(fā)明專利數(shù)比2015年增長233.2%。

“十四五”時期，我國面臨著復雜嚴峻的內(nèi)外部環(huán)境，新形勢下中小企業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇多于挑戰(zhàn)，也承擔起更多新的使命，中小企業(yè)的韌性是我國經(jīng)濟韌性的重要基礎，是構建新發(fā)展格局的有力支撐，中小企業(yè)具有舉足輕重、事關全局的重要作用。

工信部稱，在科學分析研判國內(nèi)外形勢的基礎上，“十四五”時期將努力構建中小企業(yè)“321”工作體系，圍繞“政策體系、服務體系、發(fā)展環(huán)境”3個領域，聚焦“緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，加強中小企業(yè)合法權益保護”兩個重點，緊盯“提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”1個目標，并將這一工作體系作為《規(guī)劃》的核心內(nèi)容，成為“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展工作的切入點和著力點。

《規(guī)劃》明確了4個基本原則：一是堅持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，激發(fā)市場活力；二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升發(fā)展質(zhì)量；三是堅持綠色集約，促進協(xié)同發(fā)展；四是堅持分類指導，提高服務效能。并在此基礎上形成了“5794”的工作思路，即5個發(fā)展目標、7項主要任務、9大重點工程和4項保障措施的工作思路。

5個發(fā)展目標分別是：整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高；創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平顯著提升；經(jīng)營管理水平明顯提高；服務供給能力全面提升；發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

《規(guī)劃》圍繞促進中小企業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)提出了一系列定量目標，包括中小企業(yè)人均營業(yè)收入增長18%以上；規(guī)模以上小型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長10%以上，專利申請數(shù)年均增長10%以上，有效發(fā)明專利數(shù)年均增長15%以上。同時，提出了推動形成100萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、10萬家“專精特新”中小企業(yè)、1萬家專精特新“小巨人”企業(yè)；培育200個中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和10個中外中小企業(yè)合作區(qū)的量化工作目標。

《規(guī)劃》還提出了培育壯大市場主體、健全政策支持體系、建立高效服務體系、完善公平競爭環(huán)境、提高融資可得性、加強合法權益保護、提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平等7個主要任務。

這些任務上承“十四五”發(fā)展目標，與“321”工作體系相呼應，是目標的細化和分解，內(nèi)容上力求做到提綱挈領。下接關鍵工程，形成了“目標——任務——工程”由宏觀到具體的工作鏈條，構建了“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展工作框架。

作為完成主要任務的具體工作舉措，《規(guī)劃》在主要任務的基礎上進一步突出重點、細化要求，提出9項重點工程。其中，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程、中小企業(yè)創(chuàng)新能力與專業(yè)化水平提升工程是為了落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第14個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》關于“支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地”的要求；中小企業(yè)數(shù)字化促進工程、中小企業(yè)綠色發(fā)展促進工程、中小企業(yè)質(zhì)量品牌提升工程是從企業(yè)內(nèi)部著眼，旨在提升中小企業(yè)自身實力和核心競爭力，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；中小企業(yè)服務機構能力提升工程、中小企業(yè)融資促進工程、中小企業(yè)合法權益維護工程是從企業(yè)外部入手，著眼解決長期以來困擾中小企業(yè)的難點、痛點和堵點問題，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境；中小企業(yè)國際化促進工程主要是推動中小企業(yè)更好適應和參與構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加強對外貿(mào)易與合作，在國際市場砥礪成長。

為推動有效實施，《規(guī)劃》明確了4項保障措施，由加強黨的全面領導、加強政策協(xié)同和評估督導、加強運行監(jiān)測和政策研究、營造良好輿論環(huán)境4個部分組成。

工信部解讀，《規(guī)劃》主要體現(xiàn)出四大特點。第一，圍繞構建中小企業(yè)“321”工作體系，將其貫穿始終，一張藍圖繪到底，推動各地、各部門將促進中小企業(yè)發(fā)展工作聚焦到這一工作體系中來，形成今后5年工作的切入點和著力點。

第二，將創(chuàng)新和綠色作為今后5年促進中小企業(yè)發(fā)展工作的兩個基本原則，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，將“提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”作為總目標，推動完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，營造鼓勵和保護創(chuàng)新的外部環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。堅持綠色集約，將中小企業(yè)綠色發(fā)展作為一項重點工程來抓，推動中小企業(yè)綠色化改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

第三，在培育壯大市場主體，推動健全減稅降費等普惠性支持政策的基礎上，提出構建優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)評價體系，建立從創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)到專精特新“小巨人”企業(yè)的梯度培育體系，通過政策引導，推動要素資源向優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)集聚。

第四，首次以多部門聯(lián)發(fā)的形式發(fā)布，既體現(xiàn)了黨中央國務院對促進中小企業(yè)發(fā)展工作的高度重視，也體現(xiàn)了在國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組工作機制下，凝聚各方力量共同促進中小企業(yè)發(fā)展工作的體制機制日益健全。(夏小禾)