近日，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等18個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），提出“推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展‘無(wú)廢城市’建設(shè)”等目標(biāo)。

《工作方案》還指出，做好“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作要堅(jiān)持四項(xiàng)原則，并圍繞固體廢物污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了7個(gè)方面的主要任務(wù)。

試點(diǎn)工作成效顯著

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負(fù)責(zé)人介紹，“無(wú)廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，“無(wú)廢”并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。2018年12月，我國(guó)正式啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門指導(dǎo)深圳、包頭、銅陵、威海、重慶、紹興、三亞、許昌、徐州、盤錦和西寧等11個(gè)城市，以及雄安新區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、福建省光澤縣、江西省瑞金市等5個(gè)特殊地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“11+5”試點(diǎn)城市），扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。經(jīng)過(guò)2年多的探索，試點(diǎn)工作取得預(yù)期成效。

一是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益共贏。試點(diǎn)城市通過(guò)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與固體廢物管理，提升了固體廢物利用處置能力和監(jiān)管水平，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；加快歷史遺留固體廢物環(huán)境問(wèn)題解決，推進(jìn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作進(jìn)程；帶動(dòng)投資固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置工程項(xiàng)目562項(xiàng)1200億元，取得較好的生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二是“無(wú)廢”理念逐步得到各方認(rèn)同。試點(diǎn)城市通過(guò)開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色飯店、綠色學(xué)校等“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)，營(yíng)造了良好的文化氛圍，“無(wú)廢”理念不斷深入人心。

三是示范帶動(dòng)作用明顯。浙江率先在全省域開展“無(wú)廢城市”建設(shè)。廣東省提出粵港澳大灣區(qū)九城同建“無(wú)廢灣區(qū)”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈合作建設(shè)“無(wú)廢城市”。

試點(diǎn)期間，“11+5”試點(diǎn)城市將固體廢物管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，從城市層面綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理固體廢物，推動(dòng)城市在加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式方面取得明顯進(jìn)步。試點(diǎn)實(shí)踐表明，開展“無(wú)廢城市”建設(shè)，有助于加快推進(jìn)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，以高水平保護(hù)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

明確七方面任務(wù)

《工作方案》指出，做好“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作要堅(jiān)持以下原則。一是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)，在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署下，系統(tǒng)謀劃“無(wú)廢城市”建設(shè)，一體推進(jìn)。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊相關(guān)治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。三是依法治理、深化改革，健全固體廢物污染環(huán)境防治長(zhǎng)效機(jī)制，深化體制機(jī)制改革。四是堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、多元共治，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的“無(wú)廢城市”建設(shè)工作格局。

“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)的目標(biāo)是：推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無(wú)廢城市”建設(shè)，到2025年，“無(wú)廢城市”固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無(wú)害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無(wú)廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

圍繞固體廢物污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《工作方案》主要明確了7個(gè)方面的任務(wù)。

一是科學(xué)編制實(shí)施方案，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)。重點(diǎn)是加強(qiáng)規(guī)劃銜接，建立評(píng)估考核制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障。

二是加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力。重點(diǎn)是結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域減污降碳要求，加快探索重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化和“無(wú)廢礦區(qū)”“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢工廠”建設(shè)的路徑模式。

三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平。重點(diǎn)是發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收利用。

四是推動(dòng)形成綠色低碳生活方式，促進(jìn)生活源固體廢物減量化、資源化。重點(diǎn)是大力倡導(dǎo)“無(wú)廢”理念，深入開展垃圾分類，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，推進(jìn)市政污泥源頭減量和資源化利用。

五是加強(qiáng)全過(guò)程管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。重點(diǎn)是大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。

六是強(qiáng)化監(jiān)管和利用處置能力，切實(shí)防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)是實(shí)施危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理、探索風(fēng)險(xiǎn)可控的利用方式、提升集中處置基礎(chǔ)保障能力。

七是加強(qiáng)制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升保障能力。重點(diǎn)是完善部門責(zé)任清單、統(tǒng)計(jì)、信息披露等制度；加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)制定；完善市場(chǎng)化機(jī)制；強(qiáng)化信息化、排污許可等管理措施。

那么，如何篩選確定“無(wú)廢城市”建設(shè)名單？生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負(fù)責(zé)人表示，市級(jí)人民政府本著自愿的原則，向省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)相關(guān)部門聯(lián)合確定推薦名單，于2022年2月15日前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)各?。ㄖ陛犑校┩扑]情況，綜合考慮城市基礎(chǔ)條件、工作積極性和國(guó)家相關(guān)重大戰(zhàn)略安排等因素，確定開展“無(wú)廢城市”建設(shè)的城市名單。(何  珺)