農(nóng)業(yè)機(jī)械化是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手和基礎(chǔ)支撐。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確“十四五”我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。

“十三五”以來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了長足發(fā)展，形成了向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級的良好態(tài)勢。全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到10.56億千瓦，比“十二五”期末增長17%。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71.25%，比“十二五”期末提高7.4個百分點(diǎn)，其中小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到97%、90%和84%，分別比“十二五”期末提高3.5個、8.6個和6.2個百分點(diǎn)，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和果菜茶機(jī)械化穩(wěn)步發(fā)展。基于北斗、5G的無人駕駛農(nóng)機(jī)、植保無人飛機(jī)等智能農(nóng)機(jī)進(jìn)軍生產(chǎn)一線。

隨著“機(jī)械化部隊(duì)”不斷壯大，作業(yè)量和服務(wù)收入持續(xù)增長，2020年農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積達(dá)到70億畝次、作業(yè)服務(wù)收入達(dá)到3615億元。農(nóng)業(yè)機(jī)械化為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的支撐。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動力，進(jìn)入機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、服務(wù)組織對機(jī)械化生產(chǎn)的需求越來越廣泛、越來越迫切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求結(jié)構(gòu)深刻變化。但農(nóng)業(yè)機(jī)械化在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、品種、環(huán)節(jié)上發(fā)展不平衡不充分，還有許多制約因素需要攻克。例如，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)制造亟待加強(qiáng)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)田協(xié)同配套亟待加強(qiáng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策支持和管理服務(wù)有待提升等，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨。

《規(guī)劃》在認(rèn)真總結(jié)“十三五”期間我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成效，深入分析“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，提出了“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。

在發(fā)展目標(biāo)上，《規(guī)劃》明確，到2025年，全國農(nóng)機(jī)總動力穩(wěn)定在11億千瓦左右，農(nóng)機(jī)具配置結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件顯著改善，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系基本建立，農(nóng)機(jī)裝備節(jié)能減排取得明顯效果，農(nóng)機(jī)對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐明顯增強(qiáng)，機(jī)械化與信息化、智能化進(jìn)一步融合，農(nóng)業(yè)機(jī)械化防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)數(shù)據(jù)安全和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化；全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%，糧棉油糖主產(chǎn)縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到55%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到50%以上；農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈更加穩(wěn)固，農(nóng)機(jī)服務(wù)總收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入全程全面和高質(zhì)量發(fā)展時期。

《規(guī)劃》還提出了“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展8個方面主要任務(wù)。

一是著力提升糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，補(bǔ)齊糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化短板，推進(jìn)糧食機(jī)械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)減損提質(zhì)，構(gòu)建糧食全程機(jī)械化高效生產(chǎn)體系。

二是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化，提升大宗經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)水平，突破特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，加快推進(jìn)設(shè)施種植機(jī)械化。

三是加快發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化，推進(jìn)主要畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖全程機(jī)械化，構(gòu)建水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖全程機(jī)械化體系，推廣綠色高效養(yǎng)殖裝備技術(shù)。

四是積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化，推進(jìn)綠色高效農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械裝備研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化體系建設(shè)。

五是加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化短板，推進(jìn)適宜裝備研發(fā)推廣，推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造，推進(jìn)作業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新。

六是加快推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化智能化綠色化，推動智能農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)創(chuàng)新，示范運(yùn)用智能化技術(shù)，推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)數(shù)字化管理，推進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排。

七是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈，壯大農(nóng)機(jī)作業(yè)社會化服務(wù)，推動農(nóng)機(jī)銷售、維修及零配件供應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育發(fā)展。

八是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，不斷提升安全監(jiān)管能力，推進(jìn)駕駛培訓(xùn)制度改革。

此外，《規(guī)劃》聚焦農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出了針對性舉措，部署了25項(xiàng)重點(diǎn)工作、重要項(xiàng)目和行動計(jì)劃。主要包括農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建、東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃、農(nóng)機(jī)深松整地、設(shè)施農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建、綠色高效農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化典型案例遴選發(fā)布、丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造、農(nóng)機(jī)智能物聯(lián)水平提升、農(nóng)機(jī)作業(yè)北斗監(jiān)測推廣、農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)裝備應(yīng)用、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理服務(wù)信息化建設(shè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)培育、專業(yè)農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)行動、拖拉機(jī)“亮尾工程”、變型拖拉機(jī)“清零工程”、老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新等。

《規(guī)劃》從編制并實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動計(jì)劃、強(qiáng)化政策支持投入、加強(qiáng)人才隊(duì)伍支撐、提升法治保障能力等方面提出了推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的支持政策舉措。

在農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板方面，要制定行動計(jì)劃，開展大型大馬力高端智能農(nóng)機(jī)裝備和丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，謀劃農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，健全完善農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定大綱和農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系等。

在政策支持方面，要穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，加大農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼力度，支持農(nóng)機(jī)服務(wù)主體開展深松深耕、機(jī)播機(jī)收和生產(chǎn)托管服務(wù)，落實(shí)好東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃免（少）耕播種作業(yè)補(bǔ)助政策，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、稅費(fèi)減免等相關(guān)政策落實(shí)落地等。

在人才隊(duì)伍支撐方面，要全方位培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型及領(lǐng)軍型農(nóng)機(jī)科研人才，開展技術(shù)推廣、試驗(yàn)鑒定專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和再教育，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，鼓勵支持鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)人員參加高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃和學(xué)歷提升行動，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)人員技能培訓(xùn)等職業(yè)教育等。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為保障規(guī)劃實(shí)施，接下來要著力做好加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，動員社會參與，切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化宣傳的力度、廣度和深度等方面的工作。（何  珺）