為進一步提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節(jié)能減排降碳，國務院辦公廳近日發(fā)布了《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構工作方案（2021—2025年）》（以下簡稱《工作方案》）。

《工作方案》提出的目標是：到2025年，多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全國鐵路和水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上。重點區(qū)域運輸結(jié)構顯著優(yōu)化，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例力爭達到80%；晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)大型工礦企業(yè)中長距離運輸（運距500千米以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到90%。

在提升多式聯(lián)運承載能力和銜接水平方面，《工作方案》提出完善多式聯(lián)運骨干通道，加快貨運樞紐布局建設，以及健全港區(qū)、園區(qū)等集疏運體系等3項措施。具體包括：加快建設以“6軸7廊8通道”主骨架為重點的綜合立體交通網(wǎng)，提升京滬、陸橋、滬昆和廣昆等綜合運輸通道功能，加快推進西部陸海新通道、長江黃金水道、西江水運通道等建設，補齊出疆入藏和中西部地區(qū)、沿江沿海沿邊骨干通道基礎設施短板；完善鐵路物流基地布局，加強與綜合貨運樞紐銜接，推動鐵路場站向重點港口、樞紐機場、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大宗物資主產(chǎn)區(qū)延伸；加快推動鐵路直通主要港口的規(guī)?；蹍^(qū)，各主要港口在編制港口規(guī)劃或集疏運規(guī)劃時，原則上要明確聯(lián)通鐵路，確定集疏運目標，同步做好鐵路用地規(guī)劃預留控制等。

在創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式方面，《工作方案》提出豐富多式聯(lián)運服務產(chǎn)品，培育多式聯(lián)運市場主體，推進運輸服務規(guī)則銜接和加大信息資源共享力度等4項措施。具體包括：加大35噸敞頂箱使用力度，探索建立以45英尺內(nèi)陸標準箱為載體的內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運體系；深入開展多式聯(lián)運示范工程建設，到2025年示范工程企業(yè)運營線路基本覆蓋國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架；加強鐵路、港口、船公司、民航等企業(yè)信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，開放列車到發(fā)時刻、貨物裝卸、船舶進離港等信息；加快推進北斗系統(tǒng)在營運車船上的應用，到2025年基本實現(xiàn)運輸全程可監(jiān)測、可追溯。

在促進重點區(qū)域運輸結(jié)構調(diào)整方面，《工作方案》提出推動大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，推進京津冀及周邊地區(qū)、晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，以及加快長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運發(fā)展3項措施。具體包括：在運輸結(jié)構調(diào)整重點區(qū)域，加強港口資源整合，鼓勵工礦企業(yè)、糧食企業(yè)等將貨物“散改集”，中長距離運輸時主要采用鐵路、水路運輸，短距離運輸時優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船；加快區(qū)域內(nèi)疏港鐵路、鐵路專用線和封閉式皮帶廊道建設，提高沿海港口大宗貨物綠色集疏運比例；加快建設小洋山北側(cè)等水水中轉(zhuǎn)碼頭，推動配套碼頭、錨地等設施升級改造等。

在加快技術裝備升級方面，《工作方案》提出推廣應用標準化運載單元、加強技術裝備研發(fā)應用、提高技術裝備綠色化水平等3項措施。具體包括：加快培育集裝箱、半掛車、托盤等專業(yè)化租賃市場；加快鐵路快運、空鐵（公）聯(lián)運標準集裝器（板）等物流技術裝備研發(fā)；積極推動新能源和清潔能源車船、航空器應用，推動在高速公路服務區(qū)和港站樞紐規(guī)劃建設充換電、加氣等配套設施；在港區(qū)、場區(qū)短途運輸和固定線路運輸?shù)葓鼍笆痉稇眯履茉粗匦涂ㄜ嚨取?/span>

在營造統(tǒng)一開放市場環(huán)境方面，《工作方案》提出深化重點領域改革、規(guī)范重點領域和環(huán)節(jié)收費和加快完善法律法規(guī)和標準體系3項措施。具體包括：深化鐵路市場化改革，促進鐵路運輸市場主體多元化，研究推進鐵路、港口、航運等企業(yè)股權劃轉(zhuǎn)和交叉持股，規(guī)范道路貨運平臺企業(yè)經(jīng)營；完善鐵路運價靈活調(diào)整機制，鼓勵鐵路運輸企業(yè)與大型工礦企業(yè)等簽訂“量價互保”協(xié)議；規(guī)范地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線收費，進一步降低使用成本；加快推進多式聯(lián)運樞紐設施、裝備技術等標準制修訂工作，補齊國內(nèi)標準短板，加強與國際規(guī)則銜接等。

在完善政策保障體系方面，《工作方案》提出加大資金投入力度，加強對重點項目的資源保障，完善交通運輸綠色發(fā)展政策和做好組織實施工作4項措施。具體包括：統(tǒng)籌利用車購稅資金、中央預算內(nèi)投資等多種渠道，加大對多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結(jié)構調(diào)整的支持力度；鼓勵社會資本牽頭設立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金，按照市場化方式運作管理；加大對國家物流樞紐、綜合貨運樞紐、中轉(zhuǎn)分撥基地、鐵路專用線、封閉式皮帶廊道等項目用地的支持力度；鼓勵各地出臺支持多種運輸方式協(xié)同、提高綜合運輸效率、便利新能源和清潔能源車船通行等方面政策；完善運輸結(jié)構調(diào)整工作協(xié)調(diào)推進機制，強化動態(tài)跟蹤和分析評估等。（王  君）